惠州擁有近2200年的悠久歷史。梁維春 攝

廣東省第十一次黨代會(huì)提出，“建設(shè)幸福廣東，必須突出文化引領(lǐng)”發(fā)展理念，近日，記者從惠州市文廣新局了解到，惠州將在2014年創(chuàng)建申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

前不久，惠州市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，確定將創(chuàng)建申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作作為統(tǒng)領(lǐng)“文化惠州”建設(shè)的有效抓手。目前惠州已經(jīng)編制了《惠州市歷史文化保護(hù)規(guī)劃（草案）》，具備國(guó)家歷史文化名城規(guī)劃的初步條件。

創(chuàng)建完善構(gòu)建城市品格和城市精神

為了營(yíng)造“人人關(guān)心創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建”的氛圍，5月24日，惠州召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城動(dòng)員大會(huì)。惠州市副市長(zhǎng)劉冠賢說(shuō)，創(chuàng)建申報(bào)過(guò)程，是惠州城市品格和城市精神構(gòu)建完善的過(guò)程，也是對(duì)惠州城市總體規(guī)劃布局優(yōu)化發(fā)展的過(guò)程。

惠州是個(gè)近2200年悠久歷史的古城，門(mén)類眾多、內(nèi)涵豐富的文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)了歷史長(zhǎng)河中不同時(shí)期的時(shí)代風(fēng)貌和文化斷面，構(gòu)成了惠州獨(dú)特的文化生態(tài)，傳承著無(wú)形的歷史文脈。

市文廣新局副調(diào)研員李杰說(shuō)，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，將進(jìn)一步從惠州全局的高度和全民廣泛參與的廣度上繼續(xù)珍惜、繼承和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)和傳承人文脈絡(luò)，為文化惠州留下扎實(shí)的根基。

國(guó)家歷史文化名城的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市規(guī)劃有歷史建筑集中成片、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌等諸多具體要求。

劉冠賢說(shuō)，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城將進(jìn)一步促進(jìn)惠州從科學(xué)的規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展，進(jìn)一步完善規(guī)劃，確定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，在規(guī)劃保護(hù)中尋求發(fā)展。有利于從規(guī)劃角度協(xié)調(diào)處理好城市改造與歷史文化保護(hù)間的關(guān)系，依法合理解決拆與留的矛盾。

測(cè)評(píng)內(nèi)容拿分不容易

目前，廣東省有廣州、潮州、佛山、肇慶、梅州、雷州共6個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。而1995年始，國(guó)家歷史文化名城審批機(jī)制由原來(lái)集中審批轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒煲粋€(gè)、審批一個(gè)。注重城市在創(chuàng)建中對(duì)《國(guó)家級(jí)歷史文化名城測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》里的具體內(nèi)容的落實(shí)情況，脫離或低于這一標(biāo)準(zhǔn)體系都無(wú)法通過(guò)國(guó)家住建部等部門(mén)的評(píng)審。

記者留意到，《國(guó)家級(jí)歷史文化名城測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》有對(duì)“保存文物特別豐富”、“歷史建筑集中成片”、“保護(hù)管理措施”、“保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌”和“城市特色與價(jià)值”等五個(gè)方面有著細(xì)化的要求。相對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建的數(shù)百項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容，國(guó)家級(jí)歷史文化名城測(cè)評(píng)內(nèi)容細(xì)化只有20項(xiàng)。但是對(duì)于主管部門(mén)的來(lái)講，這項(xiàng)任務(wù)同樣不輕松。

市文廣新局副調(diào)研員李杰說(shuō)，在國(guó)家級(jí)歷史文化名城測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，其中一部分是對(duì)整個(gè)城市的城市規(guī)劃在保護(hù)文化歷史街區(qū)方面的細(xì)化要求，改善工程實(shí)施起來(lái)十分有難度。“例如在標(biāo)準(zhǔn)中的其中一項(xiàng)要求”文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的用地面積總和占?xì)v史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地的比例至少要達(dá)到50%，才具備拿分的條件；已修繕的歷史建筑占到25%能評(píng)5分，每增加15%多1分，滿分10分。

歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀是短板

目前惠州已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，為名城保護(hù)規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。劉冠賢說(shuō)，接下來(lái)要在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步與名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接，提升和完善惠州名城保護(hù)規(guī)劃體系。

劉冠賢強(qiáng)調(diào)，要按照國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)體系，重新修訂完善各類規(guī)劃，逐步形成歷史文化名城保護(hù)總體規(guī)劃、保護(hù)建筑和歷史文化街區(qū)紫線規(guī)劃、歷史地區(qū)保護(hù)與整治修建性詳規(guī)、單體建筑保護(hù)規(guī)劃等不同層次、不同對(duì)象的規(guī)劃編制體系。

“其中，歷史文化街區(qū)紫線規(guī)劃尤為重要，目前惠州歷史文化街區(qū)的現(xiàn)狀與國(guó)家名城保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，有可能成為創(chuàng)建歷史文化名城的一大短板。”劉冠賢建議，要聘請(qǐng)國(guó)家住建部和國(guó)家文物局有關(guān)專家參與惠州名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，全面對(duì)接國(guó)家歷史文化名城申報(bào)事務(wù)。