拉薩老城區(qū)歷史文脈清晰，文化個性鮮明，是世界范圍內(nèi)最具特色和魅力的傳統(tǒng)文化街區(qū)之一、老城區(qū)現(xiàn)存格局完整、保存較好的古代建筑院落共50余處，代表了老城區(qū)的發(fā)展歷史，形成了一個連續(xù)不斷的八廓街空間格局和文化景觀，具有很高的歷史、科學和藝術價值。

　　50余處古建大院大多亟須維修

　　1998年，拉薩市人民政府將老城區(qū)內(nèi)具有傳統(tǒng)風貌特色的93處古建院落公布為“拉薩市古建筑保護院”，予以掛牌保護。2002年調(diào)查時，僅存50余處。去年8月，在拉薩城關區(qū)文物局、住房和建設局的協(xié)助下，拉薩市文物局組織專人對老城區(qū)內(nèi)眾多古建大院開展了一次普查與核對工作。經(jīng)核對，老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存具有較高文化、歷史、旅游價值的古建大院有56座(不含寺廟)。鑒于此，拉薩市文物局將以上56處古建大院向市政府申報為市級文物保護單位，于當年9月得到批準并向社會公布。

　　現(xiàn)存50余處古建院落，主要分布在1.3平方公里的核心歷史文化街區(qū)——八廓街范圍內(nèi)，始建時間從公元7世紀到20世紀50年代。按照傳統(tǒng)功能，分為5種類型，分別為貴族府邸、活佛私宅、寺廟僧舍、官員駐錫辦公地和商戶民居。這些傳統(tǒng)建筑因西藏氣候、地理、宗教、文化、建筑材料、技術等因素而擁有獨特的設計品質(zhì)，并且與自然景觀的關系非常密切。

　　首先，建筑平面不追求嚴格的軸線對稱，只是依據(jù)八廓街形成的傳統(tǒng)格局和生活需要自由構圖；第二，這些建筑都是庭院式平面布局，多以2至3層的院落式建筑為主；第三，建筑材料主要為土、木、石，采用土木或石木混合承重的結構體系；第四，墻體外側(cè)有明顯收分，墻體厚度約為40厘米至80厘米，具有良好的保溫隔熱性能；第五，屋面、地面均以藏族傳統(tǒng)阿嘎土夯筑而成。

　　由于歷史原因和長年缺乏維護，這些傳統(tǒng)建筑室內(nèi)使用空間小、采光采暖差，居住基礎功能不齊全，房屋里面特別是底層陰暗潮濕，50年以上的老房子受風雨侵蝕，大多存在墻體開裂、屋頂漏雨、木構件蟲蛀、歪閃、劈裂等現(xiàn)象，需要加強維修。自20世紀70年代開始，拉薩市按照“修舊如舊、保持原貌”的原則對這類傳統(tǒng)建筑中的20余處進行了特殊的維修改造。維修分為兩類，第一類是具有重要歷史價值的傳統(tǒng)建筑，嚴格按照原有的外貌、形狀、高度、色彩和結構，采取傳統(tǒng)的工藝技術和材料進行加固維修。第二類是外觀風貌保持不變，內(nèi)部進行改造，滿足居民現(xiàn)代化生活的需要。

　　保護難度日益加大

　　拉薩市老城區(qū)50余處古建院落比較完整地保留著藏族傳統(tǒng)城市聚居地區(qū)的歷史風貌，其建筑藝術、彩繪、雕刻藝術等無不具有很高的文化藝術價值。目前，由于管理體制、產(chǎn)權性質(zhì)、居住現(xiàn)狀、老城區(qū)連續(xù)改造過程中存在的問題，以及過度的商業(yè)開發(fā)等方面的原因，50余處古建院落的保護難度日益加大，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　第一，管理體制不統(tǒng)一。按照《拉薩市老城區(qū)保護管理暫行規(guī)定》，拉薩市文物局作為本市文物保護管理的職能部門，具體負責老城區(qū)歷史文化保護工作。而實際情況是，古建院落的日常管理是由城關區(qū)住房和建設局協(xié)同街道辦事處、居委會共同管理。因此，出現(xiàn)多重交叉和信息不對稱的情況，存在行政許可錯位、缺位，基本由建設部門和城關區(qū)政府甚至區(qū)政府下屬部門在實施行政許可，市國土規(guī)劃和文物部門參與的行政許可較少，法律規(guī)定的審批程序缺失。

　　第二，產(chǎn)權多元，使用權“外來化”。50余處古建院落房屋產(chǎn)權存在公房和私房兩種形式。其中，公房又分三種情況：一是城關區(qū)住房和建設局管理的公房，產(chǎn)權歸屬房管局，居住著民主改革后落實政策的居民；二是產(chǎn)權歸屬城關區(qū)房管局，使用權歸屬城關區(qū)所屬單位和居委會；三是民主改革后分給區(qū)直、市直單位作為職工宿舍或辦公用房等。私房大多是房改政策后，為推動住宅商品化，福利性公房被私人購買。因此，50余處古建院落的社會結構、產(chǎn)權制度錯綜復雜，私房、公房、經(jīng)租房政策不一，原業(yè)主、老住民、后租戶需求不同，導致過度的商業(yè)開發(fā)和政府對文化遺產(chǎn)所有權的缺失。

　　第三，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和詳細的檔案。因為缺乏統(tǒng)一的管理機構，產(chǎn)權和使用權又比較復雜，所以對老城區(qū)古建院落的保護、管理、開發(fā)、利用一直沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒有劃定保護范圍、建立記錄檔案、做出標志說明，很多院落1998年設立的保護標牌也已遺失。

　　第四，維修改造存在的問題。一是拆除了原有建筑，采用傳統(tǒng)材料、工藝和現(xiàn)代材料、工藝相結合的方式在原址上重建。這種改造方式比較便捷地解決和改善了居民的居住條件，但從歷史文化遺產(chǎn)保護角度看，新建筑不具有原建筑的任何歷史、文化、科學價值，只是名副其實的仿古建筑。二是拆除原有建筑，采用很多現(xiàn)代材料和工藝在原址重建，建筑的外觀和結構不遵循原有建筑式樣，有幾個院落合并為一個大院的，有拆二建四的，有增加附屬構筑物的，導致建筑面積增加，建筑體量增大、高度變化，院落人口密度增加，改變了傳統(tǒng)的結構與景觀，破壞了歷史環(huán)境。

　　應該進行整體保護

　　拉薩市老城區(qū)古建院落具有獨特的歷史、文化、科學、藝術和經(jīng)濟價值，應該按照建筑的原真性、環(huán)境景觀的完整性、傳統(tǒng)功能的延續(xù)性和開發(fā)利用的可持續(xù)性原則進行整體保護。

　　首先，應理順管理體制和產(chǎn)權性質(zhì)。成立市文化遺產(chǎn)管理機構(下設辦公室在市文物局掛牌)，對市屬所有的文化遺產(chǎn)的普查、整理、研究、開發(fā)進行統(tǒng)一安排與部署，采取政府購買或業(yè)主入股的方式，將50余處古建院落由市政府收回，按照《拉薩市老城區(qū)保護管理暫行規(guī)定》交由文物部門統(tǒng)一管理。同時，編制保護名錄和規(guī)劃，組織開展對古建院落種類、數(shù)量、分布、環(huán)境、保護現(xiàn)狀的進一步調(diào)查，對其進行等級劃分和評估，確定保護名錄，統(tǒng)一保護標志，建立文字、表格、描述、測繪、圖片、數(shù)字化多媒體檔案和數(shù)據(jù)庫；編制控制性保護規(guī)劃，確定保護原則、目標、范圍和重點建筑；編制修繕性規(guī)劃，對建筑本體、基礎設施、環(huán)境景觀、人口密度、開發(fā)利用等進行統(tǒng)一設計。

　　第二，加強法律保護，且應對保護和開發(fā)機制進行統(tǒng)一。根據(jù)新形勢、新要求，結合相關政策法規(guī)和拉薩市實際，對現(xiàn)行《拉薩市老城區(qū)保護管理暫行規(guī)定》進一步修訂和完善，以正式的政府規(guī)章發(fā)布施行(注：該規(guī)定已于2010年進行了一次修訂，但目前仍為暫行規(guī)定)。以政府為主導，吸納社會資金，設立老城區(qū)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)專項基金，對掛牌保護大院由市政府統(tǒng)一保護和開發(fā)。

　　第三，完善維修和改造方式。對掛牌保護大院，在保護傳統(tǒng)風貌的前提下，保護質(zhì)量好的，修繕質(zhì)量差的，改造無法整修的危房。維修改造的方案及其實施，必須堅持歷史背景、建筑傳統(tǒng)、藝術表現(xiàn)、周邊環(huán)境、人文內(nèi)涵、當代活力等要素。另外，老城區(qū)古建院落保護得越好，其價值就越大，拉薩的形象就越能得到提升。在保護前提下的開發(fā)，應減少居住功能和沒有傳統(tǒng)特色的普通商業(yè)和服務業(yè)，以文化為導向，以具有帶動作用和影響力的文化、旅游項目為引領，增加文化設施、休閑設施、旅游設施、傳統(tǒng)商業(yè)和娛樂設施。