本報(bào)記者 胡新橋

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生 劉志月

　　一座上百年的老房子，就是“街頭古董”。然而，這些“古董”并沒有得到小心呵護(hù)。作為世界上現(xiàn)存的兩座“阿難陀寺”樣式的佛教建筑之一的古德寺周圍高樓林立、《民國(guó)日?qǐng)?bào)》舊址一樓如今已被改造成商鋪、市級(jí)文物保護(hù)單位劉少奇故居在住戶的自行改造中被鑒定為局部危房……在近日召開的湖北省武漢市兩會(huì)上，多名代表、委員關(guān)注武漢市優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)問題，呼吁別讓立法缺失成為阻礙文物保護(hù)的絆腳石。

　　武漢市人大代表、江岸區(qū)房管局局長(zhǎng)黃杰近日向武漢市十三屆人大一次會(huì)議提交了《關(guān)于漢口歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用》的建議，呼吁盡快立法，建立健全歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的法規(guī)政策制度。

　　無獨(dú)有偶，政協(xié)武漢市十二屆一次會(huì)議上共有30余件提案聚焦武漢“文化之城”建設(shè)，其中九三學(xué)社武漢市委員會(huì)遞交集體提案，呼吁加強(qiáng)對(duì)歷史街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　居民單位混用釀管理真空

　　武漢市是國(guó)務(wù)院公布的“歷史文化名城”，目前擁有國(guó)家、省、區(qū)級(jí)不可移動(dòng)文物和優(yōu)秀歷史建筑共計(jì)450棟(處)。作為中國(guó)近代歷史上開埠較早的城市之一，漢正街、吉慶街等風(fēng)格各異的歷史街區(qū)一度成為“大武漢”的代名詞。

　　不過，九三學(xué)社武漢市委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，武漢市歷史建筑保護(hù)存在資金匱乏、騰遷缺乏政策支持、建筑違章搭建嚴(yán)重等問題。

　　九三學(xué)社集體提案執(zhí)筆人之一、江岸區(qū)政協(xié)副主席徐利龍指出，歷史文化街區(qū)的保護(hù)，面臨的主要問題還是產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致騰退保護(hù)等措施難以推進(jìn)。

　　2011年，為慶祝辛亥革命100周年，武漢市曾下大力氣騰遷八七會(huì)議舊址里的住戶，但直到目前還有3戶人家住在頂樓，沒能成功騰遷。

　　產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜帶來的保護(hù)難題，同樣引起了黃杰的關(guān)注。他結(jié)合自己的本職工作，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以漢口原租界區(qū)為主的江岸沿江商務(wù)區(qū)有107處國(guó)家、省、區(qū)級(jí)不可移動(dòng)文物和優(yōu)秀歷史建筑，其中江岸區(qū)直管公房11處、自管產(chǎn)38處、宗教產(chǎn)與軍產(chǎn)各9處、私產(chǎn)3處、夾雜產(chǎn)4處。

　　“一幢歷史建筑內(nèi)居民和單位混用，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)就會(huì)成為既不能按居住建筑管理也不能按商業(yè)建筑管理的‘真空’；在成片居住區(qū)內(nèi)，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的多元化、復(fù)雜化，給歷史建筑的保護(hù)性騰遷帶來困難?！秉S杰憂慮地說。

　　規(guī)范缺失導(dǎo)致破壞性保護(hù)

　　“由于缺乏保護(hù)和開發(fā)利用的規(guī)范，一些所謂的‘保護(hù)’甚至帶有破壞性?！秉S杰指出，如今武漢市不少歷史建筑的外墻風(fēng)化、內(nèi)部樓梯地板朽壞、管線老化；大批歷史建筑不同程度存在亂搭亂蓋、亂設(shè)廣告等現(xiàn)象；還有部分歷史建筑所有人、使用人隨意更改房屋設(shè)計(jì)用途，開墻打洞，安全隱患嚴(yán)重。

　　“事實(shí)上，光保護(hù)還不行，還要加以合理利用，利用是更好的保護(hù)?！毙炖?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)說，歷史建筑的開發(fā)利用絕對(duì)不能等同于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，而應(yīng)作為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，在政策上予以支持。

　　據(jù)了解，武漢市的優(yōu)秀歷史建筑，主要是由1861年漢口開埠后至上世紀(jì)50年代這一時(shí)期的歷史建筑組成。這些建筑融西方建筑的古典浪漫和民族建筑的含蓄典雅為一體，用途分別是金融、商業(yè)、居住、宗教、外交、工業(yè)建筑等物業(yè)類型。

　　“老房子建設(shè)之初是按照商業(yè)用途規(guī)劃建設(shè)的，如今就可以想辦法將房子內(nèi)部加以改造以適應(yīng)辦公的需要，實(shí)現(xiàn)‘外面老房子，里面現(xiàn)代化’,將其保護(hù)性利用起來?！毙炖埥ㄗh。

　　完善立法破解保護(hù)“頑疾”

　　目前，武漢市對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)的管理實(shí)行房管、文化、國(guó)土規(guī)劃等多部門分頭管理體制?！岸囝^管理難以做到權(quán)責(zé)明晰，為此，需要明確規(guī)定由一個(gè)部門的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。”黃杰建議，同時(shí)，要建立立體管理體制，設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、管理機(jī)構(gòu)和國(guó)資騰退公司，以破解當(dāng)前保護(hù)中遇到諸多難題。

　　據(jù)了解，目前法律法規(guī)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)有相應(yīng)的規(guī)定，但對(duì)歷史街區(qū)的統(tǒng)一保護(hù)并無相應(yīng)規(guī)定。

　　“立法的缺失，導(dǎo)致了街區(qū)上哪些房子可以拆、哪些房子不能拆，如何建房子、建多高沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建議立法規(guī)定，歷史街區(qū)的建筑拆建要有統(tǒng)一的規(guī)劃，不能破壞街區(qū)整體的建筑風(fēng)格。”徐利龍說，政府還要在政策上對(duì)街區(qū)上的投資者予以傾斜，實(shí)行稅費(fèi)減免，以鼓勵(lì)投資，實(shí)現(xiàn)資金平衡。

　　黃杰也建議立法先行，把1999年頒布實(shí)施的《武漢市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理辦法》上升為地方性法規(guī)；同時(shí)，要制定配套的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確執(zhí)法程序。