昨天，國家文物局公布《文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法》，辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

辦法明確直轄市一級文物部門，應(yīng)側(cè)重對區(qū)縣一級文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的執(zhí)法巡查進(jìn)行督察。

巡查主要由區(qū)縣負(fù)責(zé)

根據(jù)這一辦法的規(guī)定，對于各級文物保護(hù)單位的日常巡查責(zé)任，主要落在區(qū)縣一級政府文物行政部門和文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)市的文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)，市級以上(含市級)文保單位進(jìn)行巡查，每年對每個(gè)市級以上(含市級)文保單位至少巡查一次。

接受巡查的文保單位的管理使用單位、產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人，不得拒絕阻礙巡查。對于管理使用單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)定期對文保單位開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改；對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)向所在地文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。

執(zhí)法單位應(yīng)建巡查檔案

對于巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，辦法規(guī)定了10個(gè)方面，基本涵蓋了文物保護(hù)案件中經(jīng)常出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。

巡查重點(diǎn)首要提出了文保單位建設(shè)控制地帶，并要求要檢查在建設(shè)控制地帶中是否作出標(biāo)志說明。

巡查內(nèi)容包括在建控地帶的違法建設(shè)行為、擅自對文物進(jìn)行修繕的行為、擅自拆除文物的行為、擅自重建已全部損毀文物的行為、無文保工程資質(zhì)而修繕的行為等十方面。

對于巡查、督察中發(fā)現(xiàn)的違法行為，對涉嫌構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。

辦法規(guī)定，文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將巡查記錄、文字和影像資料等整理歸檔，建立電子與紙質(zhì)檔案。

檔案示范文本由國家文物局制定。

■ 鏈接

執(zhí)法巡查部分重點(diǎn)內(nèi)容

●文保單位內(nèi)及其保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)是否發(fā)生違法建設(shè)行為；

●是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文保單位，造成文物破壞的違法行為；

●是否發(fā)生施工單位未取得文保工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為；

●是否發(fā)生擅自改變國有文保單位的用途、轉(zhuǎn)讓或抵押國有文保單位或?qū)形谋挝蛔鳛槠髽I(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為；

●是否發(fā)生將非國有文保單位轉(zhuǎn)讓或抵押給外國人的違法行為；

●是否發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文保單位開展經(jīng)營性活動(dòng)的違法行為。

■ 解讀

規(guī)章提高行政執(zhí)法效率

對此辦法，市文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦法使市級文物部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)有更多精力側(cè)重督察督辦重點(diǎn)和復(fù)雜的文保案件；而區(qū)縣一級文物部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)將成為日常巡查的主要責(zé)任人，可更及時(shí)地處理文物違法事件。

他說，過去由于區(qū)縣一級文物執(zhí)法力量不健全，市級文物部門承擔(dān)了大量的巡查執(zhí)法任務(wù)。從人員和精力上，讓市一級文物部門對分布于16個(gè)區(qū)縣的355處市級文保單位進(jìn)行巡查，在實(shí)際操作中非常困難。

而這一巡查辦法的出臺，將區(qū)縣作為日常巡查的責(zé)任主體。區(qū)縣文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)距離當(dāng)?shù)氐奈奈锏乩砭嚯x更近，便于日常的巡查和監(jiān)管，因此對于文物違法事件的處理也會更加及時(shí)。當(dāng)然，對于特別復(fù)雜以及處理難度很大，涉及多個(gè)部門的案件，市文物局執(zhí)法機(jī)構(gòu)則可以出面督辦，或直接進(jìn)行調(diào)查，有利于復(fù)雜和重大案件的解決。

■ 背景

文物執(zhí)法建設(shè)長期滯后

1982年，我國首部文物保護(hù)法正式頒布。但在很長一段時(shí)期，我國的文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)一直相對滯后。在不少區(qū)縣級政府，并沒有建立專門的文物執(zhí)法隊(duì)伍。這也造成了文物保護(hù)工作在實(shí)際實(shí)施中困難重重。

經(jīng)過了大約30年的發(fā)展，我國基本建立起來了省、市、區(qū)縣一級文物執(zhí)法隊(duì)伍。區(qū)縣一級文保執(zhí)法部門，作為距離不可移動(dòng)文物最近一級的官方文保隊(duì)伍，理應(yīng)成為文保巡查的主體，而此次辦法中也做出了相關(guān)規(guī)定。