過去十年查獲的全球大宗象牙走私案中，一半以上發(fā)生在香港、菲律賓、新加坡、越南和臺(tái)灣等中國周邊國家和地區(qū)，而中國正是目前最大的非法象牙消費(fèi)市場。

　　中國已超過日本成為全球第一大非法象牙消費(fèi)市場，瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約調(diào)查認(rèn)為，中國市場是非法象牙貿(mào)易劇增的最重要因素。

　　國內(nèi)一半以上的合法象牙加工銷售企業(yè)牽涉非法貿(mào)易，將走私象牙“洗白”，是行內(nèi)公開的“秘方”。

　　中國象牙行業(yè)以“保護(hù)與利用”為由說服瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約解禁國際象牙貿(mào)易，這被認(rèn)為是對(duì)已經(jīng)危急的大象生存狀況的一次冒險(xiǎn)。

　　南方周末(微博)記者 馮潔 發(fā)自北京

　　象牙障眼法

　　中國已經(jīng)超過日本成為最大的非法象牙消費(fèi)市場。

　　玻璃柜臺(tái)里擺著手鐲、筷子、掛墜，以及幾尊佛像、筆筒。大件表面被故意做舊，顯得牙皮厚重，色澤發(fā)黃。但掃了一眼牙紋，鄭義(化名)知道，這些只是障眼法。

　　“只有長毛嗎？短毛有沒有？”按象牙市場的行話，長毛指滅絕的猛犸象，短毛則是國際公約禁貿(mào)的非洲象和亞洲象。牙紋——就像人的指紋——顯示，以猛犸牙之名公開售賣的，正是來路不明的象牙。而店鋪外的立柱上還貼著一張海報(bào)：“本市場內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行象牙、犀牛角及其制品的交易買賣”。

　　鄭義是合法象牙加工廠老板。從入行第一天起，他就知道，象牙生意還有另一種存在。但是2011年11月中旬在北京程田古玩市場五層看到的景象，還是讓他大吃一驚，“電梯周圍那一圈的二十多家店鋪，都在賣非法象牙！如果去查，能查出好幾噸來！”

　　和鄭義一樣被震撼的，還有國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)(簡稱IFAW)。IFAW從2005年開始監(jiān)測中國象牙市場，經(jīng)4次監(jiān)測之后，他們發(fā)現(xiàn)黑市繁榮而猖獗。

　　2009年，廣州華林國際珠寶玉器城。IFAW工作人員孫曉(化名)以送禮為名，成功說服了一名非法販賣者。離開華林國際，穿過了幾條街道又走了十幾分鐘后，孫曉被帶到了一個(gè)居民區(qū)。販賣者打開門后，在屋內(nèi)，臥室的木柜里面是碼得整整齊齊的素牙和制成品。

　　“他們都很謹(jǐn)慎，”一位象牙業(yè)內(nèi)人士坦承，“如果你表現(xiàn)得像個(gè)真心的買主，就能看到想要的?！?/p>

　　2011年，IFAW工作人員再次來到廣州。他們發(fā)現(xiàn)情況更糟糕：在一家剛?cè)〉煤戏ㄉ矸莸南笱兰庸S里，合法與非法變得模糊。工作人員索要象牙收藏證，被廠長直接回絕：“全國都是這樣做的?！?/p>

　　2011年11月底，IFAW歷時(shí)一個(gè)月的最新象牙市場調(diào)查報(bào)告出爐。對(duì)北京、上海、廣州、福州以及福建省莆田縣的158家象牙加工和銷售點(diǎn)的抽樣監(jiān)測顯示，在這次中國象牙市場監(jiān)測中，非法企業(yè)的數(shù)量是合法企業(yè)的近2倍。

　　中國象牙黑市亂象背后是日益猖獗的走私案件。根據(jù)瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約(簡稱CITES)大象交易信息系統(tǒng)(ETIS)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，全球非法象牙貿(mào)易案件在過去14年間劇增——從1997年時(shí)來自40個(gè)國家的約4000個(gè)記錄，增加到目前77個(gè)國家和地區(qū)的1萬多個(gè)案子。這其中，中國海關(guān)每年查出的象牙走私案件多達(dá)八九百件。

　　事實(shí)上，早在2005年，CITES秘書處發(fā)布的《中國國內(nèi)象牙貿(mào)易監(jiān)控核查》就得出結(jié)論，認(rèn)為中國是對(duì)非法象牙貿(mào)易劇增最具影響力的國家。ETIS文件顯示，過去十年間被查獲的全球大宗象牙走私案中，有一半發(fā)生在香港、菲律賓、新加坡、臺(tái)灣和越南，這些國家和地區(qū)被認(rèn)為是全球非法象牙貿(mào)易中的重要中轉(zhuǎn)站，而中國已經(jīng)超過日本成為最大的非法象牙消費(fèi)市場。

　　DNA分析技術(shù)表明，全球90%以上的走私象牙來自非洲。一根血跡未干的非洲象牙，會(huì)先由盜獵者通過南非、津巴布韋等國的非法象牙集散地，賣給非法象牙經(jīng)銷商。

　　藏在普通集裝箱甚至是行李?yuàn)A帶，或者郵遞的非法象牙，經(jīng)非洲各國黑市輾轉(zhuǎn)，最終流向亞洲和歐洲。作為亞洲最繁榮的黑市，廣東和福建可能是非法象牙在中國最主要的入境口岸。也有部分非法象牙從越南、緬甸經(jīng)由云南、廣西入境。

　　據(jù)IFAW統(tǒng)計(jì)，2011年4月至9月間，在全球各地查繳的整根象牙數(shù)量達(dá)4759根，這就意味著兩千多頭大象遭獵殺。

　　從東南沿海登陸的走私象牙，有近一半在廣東、福建和浙江三省加工，再流向北京、天津、山東、江蘇等全國各主要地區(qū)。中國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室(以下簡稱“瀕管辦”)一位負(fù)責(zé)人表示，非法象牙的加工、銷售，主要集中在中國的發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，但偏遠(yuǎn)地區(qū)也有零星發(fā)現(xiàn)。

　　象牙及其制品價(jià)格一路走高。近三年內(nèi)，象牙原料的價(jià)格翻了3至4倍。IFAW走訪中的多個(gè)商販稱，2011年每公斤原料價(jià)格已從年初的1萬元人民幣上漲至目前的1.5至2萬元人民幣。廣州一家合法象牙加工廠的廠長稱，因原料價(jià)格暴漲，一件去年售價(jià)1.5萬元的牙雕龍舟，2011年已飆升到4萬元高價(jià)。

　　然而，市場卻依然供不應(yīng)求。IFAW等國際組織對(duì)此憂心忡忡。

　　“這是合法象牙市場掩護(hù)下的違法售賣泛濫?！盜FAW亞洲地區(qū)總代表葛芮女士表示，“中國2008年獲準(zhǔn)從南部非洲四國進(jìn)口的象牙，非但未能使國內(nèi)非法象牙買賣趨緩，反而刺激了新的消費(fèi)?！?/p>

　　62噸“金礦”，無人問津

　　幾家合法企業(yè)均有被中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)勸捐的經(jīng)歷。

　　2008年11月6日，南非比勒陀利亞。當(dāng)拍賣槌最終落下，中國工藝美術(shù)集團(tuán)公司(以下簡稱“中工美”)和另三家中國合法象牙公司的赴非競拍者，終于松了口氣。自當(dāng)年10月底起，中國象牙商人連續(xù)在納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋和南非四國，拍得一次性庫存象牙62噸。

　　這是自1989年CITES公約禁止全球象牙貿(mào)易以來，被允許的第二次合法拍賣，也是中國第一次獲得合法象牙進(jìn)口配額。屬于中國的62噸合法象牙入境后，以雕刻技藝著稱的北京象牙雕刻廠因20年來首次進(jìn)料，登上了北京幾家報(bào)紙版面。

　　1990年中國加入“禁牙令”后，曾登記當(dāng)年庫存約為80噸，分散在各象牙企業(yè)。經(jīng)過20年的庫存消耗，到了2005年前后，大批象牙雕刻企業(yè)難為無米之炊，生存異常困難，這才有了對(duì)外游說并最終在2008年獲得進(jìn)口權(quán)一事。

　　CITES規(guī)定，庫存象牙買賣雙方在完成一次交易后十年內(nèi)，都不得再次提出申請(qǐng)。這意味著，直至2017年，這62噸象牙可能是中國市場的唯一合法進(jìn)口來源。

　　有悖常理的是，久旱逢甘露的場面并沒有出現(xiàn)。2009年時(shí)，包括北京象牙雕刻廠在內(nèi)，經(jīng)國家林業(yè)局和工商總局認(rèn)證的合法象牙加工企業(yè)已有三十多家。2009年初至今，62噸進(jìn)口象牙只有一次配額式出售，原本計(jì)劃第一次賣出27噸，實(shí)際只賣出了17.5噸，沒賣出去的9.5噸和計(jì)劃在未來幾年分批出售的35噸還躺在中工美的倉庫里。

　　2011年11月29日，福建、浙江等地的幾家合法象牙加工廠老板對(duì)南方周末記者抱怨說，這批庫存象牙“質(zhì)量不好，加價(jià)加得太厲害”，只好少買。

　　CITES網(wǎng)站上記錄，當(dāng)時(shí)這批象牙的拍賣均價(jià)為每公斤157美元，按當(dāng)年平均匯率6.9計(jì)算，折合人民幣1083元。回到國內(nèi)后，二次貿(mào)易的價(jià)格按象牙質(zhì)量分級(jí)，漲到了每公斤2000到8000元不等。幾家購買了配額庫存的象牙企業(yè)都表示，2000元／公斤的原料質(zhì)量很差，他們拿料的價(jià)格在8000到9000元／公斤，“1000元的進(jìn)價(jià)賣八九千，是不是暴利？”當(dāng)年，象牙原料黑市價(jià)，品相最好的走私象牙約為7000到7500元／公斤。

　　矛頭首先指向了中工美。成立于1970年代的中工美是國有獨(dú)資企業(yè)，也是世界上最大的綜合性工藝美術(shù)公司。它同時(shí)也是中國工藝美術(shù)協(xié)會(huì)的理事長單位。

　　2008年中工美赴非洲競拍，是代表中國所有的合法象牙加工企業(yè)，前者與未能參與拍賣的企業(yè)簽署了承諾書，承諾要“分期、分批”出售配額。

　　但兩年過去了，放料僅一次。知情人士透露，在一次非正式場合上，國家林業(yè)局保護(hù)司主管野生動(dòng)物貿(mào)易的一位處長曾敦促中工美放料，迄今未果。

　　不過，一位接近中工美的人士解釋說，配額發(fā)放需要經(jīng)過專家評(píng)審、推薦，并由林業(yè)部門審核每個(gè)企業(yè)的額度，“行政審批需要時(shí)間”。

　　審核耗時(shí)的說法并不能讓企業(yè)滿意。“聽說今年放料的價(jià)格要漲到2萬元／公斤，這算不算囤積居奇？”一家南方象牙加工企業(yè)老板質(zhì)疑。

　　上述接近中工美的人士反問，合法象牙從原產(chǎn)國倉儲(chǔ)、武裝押運(yùn)、途中運(yùn)輸、衛(wèi)生檢疫，以及派代表前往非洲參加拍賣，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有成本，“加價(jià)是當(dāng)然的”。

　　象牙金礦，誰都想來分一杯羹。幾家合法企業(yè)向南方周末記者證實(shí)，他們均有被中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)(以下簡稱“野保協(xié)會(huì)”)勸捐的經(jīng)歷。

　　2010年9月20日，接到野保協(xié)會(huì)通知，三十多家象牙定點(diǎn)加工企業(yè)前往北京開會(huì)。按照野保協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公布的信息，“會(huì)議一致建議在中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)設(shè)立‘國際大象保護(hù)基金’”。

　　該基金設(shè)立的目的，是募集資金用于支持國際大象保護(hù)、野外種群資源監(jiān)測及CITES象牙非法貿(mào)易監(jiān)測等小額項(xiàng)目。而款項(xiàng)來源，則明確為“象牙加工業(yè)者、大象保護(hù)工作者和動(dòng)物保護(hù)組織等自愿捐助”。當(dāng)天，27家企業(yè)就為基金捐款一百多萬。

　　“我們是被迫無奈捐的款?！币晃粎⒓恿水?dāng)日會(huì)議的象牙企業(yè)老板回憶說，當(dāng)日，野保協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)處相關(guān)人士當(dāng)眾威脅企業(yè)，“不捐款就不給轉(zhuǎn)正”，建議捐款期限為10年。按林業(yè)部門對(duì)合法企業(yè)的管制規(guī)定，新批準(zhǔn)的合法象牙企業(yè)要試營業(yè)一年才能轉(zhuǎn)正。

　　一位參會(huì)者記得，當(dāng)日的會(huì)議還邀請(qǐng)了國家林業(yè)局保護(hù)司、國家瀕管辦的相關(guān)人士?！耙氨f(xié)會(huì)很聰明，他們知道不請(qǐng)林業(yè)局和瀕管辦的人，我們是不會(huì)甘心捐款的?！?/p>

　　野保協(xié)會(huì)是國家林業(yè)局下屬事業(yè)單位，其辦公電話開頭四位與林業(yè)局相同。2011年11月29日，南方周末記者致電野保協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)處，一位負(fù)責(zé)人表示企業(yè)捐款為自愿，且不設(shè)期限。目前，已有八個(gè)保護(hù)項(xiàng)目通過野保協(xié)會(huì)審核，資金利用和項(xiàng)目進(jìn)展將會(huì)公布，但目前還沒有時(shí)間表。

　　拿不到配額的象牙企業(yè)指責(zé)中工美惜售和坐地起價(jià)，而另一位接近后者的人士則質(zhì)疑這些企業(yè)的清白，“有些合法企業(yè)也靠走私養(yǎng)著，不買國家?guī)齑嬉馕吨€有別的來源。”

　　合法企業(yè)的非法生意，這已是業(yè)內(nèi)共知的秘密。

　　合法企業(yè)，非法“洗白”

　　“搭著合法原料順風(fēng)車，摻入的非法原料，就被洗白了?！币粋€(gè)合法收藏證，可以成為眾多非法象牙制品的“護(hù)身符”。

　　又見H老板，但身份已不同。

　　2009年IFAW調(diào)查象牙市場時(shí)，H老板屬無證經(jīng)營。兩年后，IFAW故地重訪，發(fā)現(xiàn)H老板和他的企業(yè)已經(jīng)獲得了合法身份。沒變的是，他依然可以提供“私貨”。

　　H的牙雕廠擁有一位“大師”。2007年，中國以“傳統(tǒng)牙雕技藝傳承”為由，打動(dòng)了CITES，終于獲得購買配額象牙的資格。擁有雕刻大師和自己有庫存，是林業(yè)部門頒發(fā)特許經(jīng)營資格重要的考量因素。

　　在工廠里，H大倒苦水，說他“費(fèi)了很大勁”才搞到特許經(jīng)營牌照。而同樣費(fèi)時(shí)、費(fèi)力獲得的象牙收藏許可證，他則不肯輕易提供給客戶。

　　南方周末記者獲得的一份材料顯示，北京象牙雕刻廠和廣州市大新象牙工藝廠，是中工美進(jìn)口非洲象牙的最大買家，兩企業(yè)共購得13噸象牙原料。而剩下的4.5噸，則由一些小企業(yè)以幾百公斤的數(shù)量分購。

　　行內(nèi)人士解釋，一百公斤象牙原料，僅夠兩個(gè)熟練的雕刻工兩年之用?！翱匆粋€(gè)牙雕工廠有多少工人，每年用多少料，就知道它的原料來源?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士稱。

　　新原料進(jìn)口僅三年，且只賣出17.5噸，理論上應(yīng)該逐漸萎縮的象牙行業(yè)，卻在7年間，從9家加工廠、31個(gè)銷售點(diǎn)，增長到了36家加工企業(yè)和137家銷售企業(yè)。原本意在用少量象牙維持傳統(tǒng)雕刻技藝，卻已然成了一樁大生意。

　　上述人士道出了一個(gè)圈子里的公開秘密：一半以上的合法象牙加工、銷售企業(yè)染指走私。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2011年夏，行內(nèi)流傳中山市一家合法象牙企業(yè)負(fù)責(zé)人被抓的消息。事發(fā)原因是為其走貨的走私者在澳門過關(guān)時(shí)被查獲，隨后該負(fù)責(zé)人被控制，在其企業(yè)庫房中查沒了2噸走私象牙原料。2011年，福建省一家合法象牙企業(yè)也被廈門海關(guān)跟蹤兩年而查獲。

　　2004年國家林業(yè)局和工商總局在建立野生動(dòng)物制品特許經(jīng)營和象牙收藏證制度之前，曾選取了三家企業(yè)試點(diǎn)。然而，就有一家企業(yè)因劣跡和行為不端被取締。如果企業(yè)負(fù)責(zé)人走私屬實(shí)，除了被清理出合法企業(yè)名錄外，司法機(jī)關(guān)將按照走私象牙重量，對(duì)犯罪人處以5年、10年以至無期的不同量刑。

　　一位象牙業(yè)內(nèi)人士揭示了象牙洗白的技巧。

　　象牙收藏證正面有制品的對(duì)應(yīng)照片，與每件象牙制品一一對(duì)應(yīng)。但象牙收藏證對(duì)制品只有數(shù)的要求，沒有量的限制。這成了象牙洗白可鉆的空子。

　　假如一個(gè)企業(yè)每年被允許的原料使用量是50公斤，可以制作10件大制品、若干小制品，“合法原料中可能摻入非法原料，最后做出來還是10個(gè)大件、若干小件”。上述業(yè)內(nèi)人士揭秘道，“搭著合法原料順風(fēng)車，摻入的非法原料，就被洗白了?！?/p>

　　而拒絕提供收藏證的不光彩理由，還在于一個(gè)合法收藏證，可以成為眾多非法象牙制品的“護(hù)身符”。一個(gè)制品賣出后，合法企業(yè)以“辦證需要時(shí)間”為由，暫不給消費(fèi)者提供證件。在證件與原制品分離的空檔里，非法制品可以借殼賣出。如果消費(fèi)者并不執(zhí)著于是否有證，這枚被留下的“護(hù)身符”就可以繼續(xù)使用下去。

　　2011年11月29日，南方周末記者走訪了北京古玩城。在一樓一家合法象牙制品經(jīng)銷店中，店主明確拒絕了記者索要收藏證的要求，表示“小件制品都沒有證”。記者隨后撥通了檢測中心的電話，工作人員表示：“所有的象牙制品都有與之對(duì)應(yīng)的收藏證，就像人的身份證?！?/p>

　　IFAW2011年的調(diào)查顯示，62.5%(20家)的合法經(jīng)銷點(diǎn)，部分甚至絕大多數(shù)制品不能提供相應(yīng)的收藏證；43.7%(14家)被走訪經(jīng)銷點(diǎn)建議消費(fèi)者不要收藏證。

　　“走私犯法，但是合法的原料又貴又不好拿?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。另一位象牙加工企業(yè)負(fù)責(zé)人也抱怨，非法企業(yè)只要不被查到，“日子比我們逍遙十幾二十倍”。

　　行內(nèi)現(xiàn)在普遍擔(dān)憂，如果不嚴(yán)厲打擊非法市場，現(xiàn)在是非法象牙通過合法市場“洗白”，5年后中國的合法象牙，將被徹底“染黑”。

　　當(dāng)非法商販鉆空子時(shí)，執(zhí)法環(huán)節(jié)仍能起到清潔市場的作用。但現(xiàn)實(shí)是，這一環(huán)節(jié)的希望也很快落空了。

　　貓捉老鼠，神機(jī)妙算

　　“林業(yè)局人手不夠，瀕管辦沒能力管，工商不能查沒，森林公安不能天天蹲守。”

　　2007年的一天下午四點(diǎn)，距突擊檢查行動(dòng)開始還有兩個(gè)小時(shí)，但潘家園象牙黑市早已空空蕩蕩，林業(yè)、森林公安和工商聯(lián)合執(zhí)法小組撲了個(gè)空。參與當(dāng)日行動(dòng)者吃了一驚，“誰給他們通風(fēng)報(bào)信的？”

　　這樣的情形并不是孤例。2011年10月，北京天雅古玩城一家無證店鋪內(nèi)，一位身著格子外套的中年女性從容地對(duì)IFAW調(diào)查員說：“上面有人來查之前的十天半個(gè)月，就有人打電話通知我們了。沒聽說誰家被查沒過?！盜FAW工作人員追問是誰通知之后，這位婦女開始警覺，言辭也含混起來。

　　如果執(zhí)行順利的話，合法象牙加工廠只能購買來源清白的象牙，合法銷售企業(yè)只能從合法加工廠購買制品，而消費(fèi)者只能從特許商店買到象牙。另外，“使用量備案”理應(yīng)在原料使用環(huán)節(jié)管住企業(yè)——為了防止國內(nèi)庫存和進(jìn)口原料短期內(nèi)消耗殆盡，林業(yè)部門對(duì)每年度全國象牙原料實(shí)行消耗總量控制。原則上，全國36家合法加工企業(yè)和未來新加入的企業(yè)，每年原料消耗控制在5噸以內(nèi)，以維持象牙雕刻行業(yè)15至20年的原料需求。

　　不幸的是，精密設(shè)計(jì)的制度，在每個(gè)環(huán)節(jié)都被扭曲。

　　按照職權(quán)劃分，海關(guān)部門主要負(fù)責(zé)把守國門。國家林業(yè)局則以發(fā)放牌照的方式，設(shè)定行業(yè)門檻，監(jiān)控合法象牙原料的使用。對(duì)已流入國內(nèi)市場的非法象牙以及合法象牙制品的市場監(jiān)管，則由林業(yè)、森林公安、工商等多個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。瀕管辦作為CITES的中國機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各部門聯(lián)合履約，本身并不具備執(zhí)法功能。

　　身為國內(nèi)象牙貿(mào)易的首要監(jiān)管者，國家林業(yè)局曾授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)全國的合法象牙企業(yè)年檢。以京滬、京福兩條線輻射全國的象牙市場檢查，迄今至少進(jìn)行過三次。

　　當(dāng)廣州、北京等城市的非法象牙制品名目張膽地?cái)[賣時(shí)，原本要靠密集的日常監(jiān)管才能肅清的市場，由于人力物力皆不足，只能以專項(xiàng)行動(dòng)如“綠盾”、“候鳥”等形式，運(yùn)動(dòng)式集中清理。

　　“我們會(huì)清楚地記錄非法企業(yè)的門牌號(hào)、攤位號(hào)、違法情況等，上報(bào)林業(yè)局?！币晃粎⒓舆^檢查的人士透露，“至于林業(yè)局是否以及何時(shí)處理，則不在我們的職權(quán)范圍內(nèi)。”

　　“林業(yè)局人手不夠，瀕管辦沒能力管，工商不能查沒，森林公安不能天天蹲守?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士一語道破天機(jī)。

　　大多數(shù)時(shí)候，非法制銷象牙者的日子都相對(duì)好過。北京天雅古玩城一家非法制品店的店員證實(shí)，“檢查人員半年也來不了一次”。

　　北京市工商局重要物品市場管理分局就設(shè)在北京古玩城的三樓，馮卓勇副局長坦承，對(duì)于擺放的疑似非法象牙制品，工商部門只能提醒、勸說，沒有權(quán)限查沒。這樣一來，不少商家跟工商玩起了貓捉老鼠的游戲，聽到風(fēng)聲就把貨收起來，風(fēng)頭一過又?jǐn)[出來。

　　“我們也很無奈。”馮卓勇說，他們?cè)拥脚e報(bào)，和北京森林公安聯(lián)手檢查，但拉著森林公安一起執(zhí)法，需要事先協(xié)調(diào)，“不能天天去查”。

　　“原本瀕管辦沒有執(zhí)法權(quán)限，但作為公民舉報(bào)總可以吧?！睘l管辦一位負(fù)責(zé)人也無奈地說。針對(duì)混亂的市場現(xiàn)狀，瀕管辦還計(jì)劃明年協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行一次針對(duì)象牙的專項(xiàng)清理行動(dòng)。

　　2011年，瀕管辦發(fā)現(xiàn)，原本主要集中在北京、廣州、上海、福州、南京等發(fā)達(dá)地區(qū)的象牙非法貿(mào)易，開始蔓延到了青海、甘肅、寧夏等地。而廈門因市場“過于明目張膽”，瀕管辦福州辦事處聯(lián)合福建省林業(yè)、森林公安一起，查沒了大量非法制品。

　　森林公安同樣一肚子苦水。全國的森林公安一共只有幾萬人，而負(fù)責(zé)刑偵業(yè)務(wù)的僅有一半。對(duì)案件的追蹤調(diào)查需要大量時(shí)間和經(jīng)費(fèi)支持，“不可能天天盯著象牙一項(xiàng)”。

　　當(dāng)初CITES對(duì)日、中兩國的限額貿(mào)易開綠燈，是認(rèn)可兩國國內(nèi)的立法、出口管控以及市場執(zhí)法行動(dòng)，同時(shí)認(rèn)為配額能夠滿足國內(nèi)的制造業(yè)和貿(mào)易需求。按照公約規(guī)定，只有那些國內(nèi)市場干凈、執(zhí)法力度強(qiáng)的國家，才具備申請(qǐng)配額的基本資格。

　　如今事態(tài)遠(yuǎn)非預(yù)估的那么樂觀。

　　“新象牙原料進(jìn)入中國后，給主管部門的監(jiān)控與執(zhí)法制造了新的困難，進(jìn)一步刺激市場的需求。”對(duì)此，IFAW敦促CITES對(duì)允許限額象牙貿(mào)易的決定進(jìn)行反思，并呼吁中國相關(guān)政府部門嚴(yán)格清理市場，加強(qiáng)打擊野生動(dòng)物犯罪力度，加大宣傳減少消費(fèi)，并在CITES支持非洲國家提出的象牙禁貿(mào)期的建議。

　　“只有重新全面禁止象牙貿(mào)易，才能真正有效地打擊走私犯罪，減少盜獵，使瀕危大象種群得以恢復(fù)?！备疖呛粲?。

　　資料鏈接

　　合法象牙經(jīng)營企業(yè)違規(guī)率高達(dá)59.6%

　　被調(diào)查的57家合法企業(yè)中，59.6%不能嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)象牙制品加工與經(jīng)銷企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。合法企業(yè)的違規(guī)率，在兩年之內(nèi)，上升了12.6%。如果把合法企業(yè)的非法行為計(jì)算在非法貿(mào)易內(nèi)，本次監(jiān)測中非法貿(mào)易是合法貿(mào)易的近6倍。

　　在監(jiān)測的四個(gè)城市中，北京市場最為混亂，非法象牙銷售點(diǎn)多達(dá)66處，占四地監(jiān)測到的非法店鋪總量的65.3%。上海、廣州和福州的非法賣家相對(duì)要謹(jǐn)慎得多，由于執(zhí)法檢查力度加大，象牙黑市有所萎縮。

　　日本和中國先后打破全球象牙禁貿(mào)

　　上世紀(jì)七八十年代，由于盜獵和非法捕殺，非洲象的數(shù)量從130萬頭銳減至不足60萬頭，亞洲象則僅剩3萬－5萬頭。1989年，CITES頒布“禁牙令”，禁絕一切形式的象牙國際貿(mào)易。1997年南部非洲三國以大象種群安全、保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)匱乏為由，獲得出售其庫存象牙的資格。1999年，日本購得了第一次實(shí)驗(yàn)性銷售的50噸庫存象牙，全面“禁牙”被打破。2008年，日本和中國在第二次限額貿(mào)易中，共同獲得102噸非洲庫存象牙。自1989年迄今，合法的象牙國際貿(mào)易總共只有兩筆，共拍賣庫存象牙152噸，總交易額兩千多萬美金。公約規(guī)定，拍賣所獲資金，只能用于賣方國內(nèi)的大象保護(hù)。

　　(南方周末記者馮潔根據(jù)IFAW2011年度象牙市場調(diào)查報(bào)告整理)