什么是城市遺產(chǎn)?簡單地講，文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)以及傳統(tǒng)街巷等，就是城市遺產(chǎn)(urban heritage)，或者說是具有文化意義的建成環(huán)境遺產(chǎn)(cultural built heritage)。需要說明的是，正如1975年歐洲有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的《阿姆斯特丹宣言》所指出的，城市建筑遺產(chǎn)“不僅包括品質(zhì)超群的單體建筑及其周邊環(huán)境，而且包括所有位于城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的具有歷史和文化意義的地區(qū)”。城市遺產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義的城市遺產(chǎn)，包括在城市行政轄區(qū)范圍的所有文化遺產(chǎn)(有形的和無形的、列入保護(hù)的和未列入保護(hù)的)和自然遺產(chǎn)(風(fēng)景名勝區(qū)、自然景觀等);狹義的城市遺產(chǎn)一般包括：歷史建筑及其周邊環(huán)境;城市內(nèi)的歷史地段，如歷史中心區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)地段等;歷史城區(qū)，包含公共空間、街巷肌理等在內(nèi)的歷史性建成環(huán)境(built environment)。

　　從2003年的《文物保護(hù)法實施條例》，到2008年的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，再到2011年的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，我國城市文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了由制定特定法律保護(hù)文物古跡、歷史名城等特別保護(hù)對象，逐步走向保護(hù)更為廣泛的歷史街區(qū)、歷史環(huán)境和有特色的城市景觀。文化遺產(chǎn)保護(hù)已逐漸成為我國城市社會發(fā)展中的重要議題。

　　《世界遺產(chǎn)公約》 具有里程碑意義

　　二次大戰(zhàn)結(jié)束后，國際上逐步建立了許多與遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)，如UNESCO和ICCROM等相關(guān)類型的政府間的公共組織機(jī)構(gòu)，ICOMOS、TICCIH等專家組成的專業(yè)性非政府組織(NGO)，歐洲議會、東盟(ASEAN)等地區(qū)性政府間的組織，為文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)調(diào)查研究或其他保護(hù)活動提供資金援助和技術(shù)等支持的民間非營利組織(NPO)等。

　　1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會在巴黎通過《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》)，這一具有重要里程碑意義的事件，不僅是保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的起點，同時促使全世界對文化遺產(chǎn)及文化多樣性產(chǎn)生了一個基本的共識?！妒澜邕z產(chǎn)公約》自1975年12月17日生效以來，逐漸受到世界各國政府和公眾的普遍關(guān)注和高度重視。

　　世界遺產(chǎn)可分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、復(fù)合遺產(chǎn)三類。截至2011年，列入《世界遺產(chǎn)》遺產(chǎn)地的數(shù)量已達(dá)936處，其中文化遺產(chǎn)726個，自然遺產(chǎn)182個;中國的世界遺產(chǎn)共有41個，其中文化遺產(chǎn)29個，自然遺產(chǎn)8個。從自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的數(shù)量對比中可見，當(dāng)前世界遺產(chǎn)存在極其不平衡的發(fā)展態(tài)勢。為避免這種不良態(tài)勢的蔓延，近年來，聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會對文化遺產(chǎn)的申報做了相應(yīng)的限制，鼓勵自然遺產(chǎn)和復(fù)合遺產(chǎn)項目的申報。

　　需要說明的是，在《世界遺產(chǎn)公約》中，“世界遺產(chǎn)”被解釋為“人類共同繼承的文化及自然財產(chǎn)”。強(qiáng)調(diào)世界文化遺產(chǎn)是各國各地區(qū)文化的共同構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)祖輩留下的東西需傳給后人，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)的真實性和完整性。由此，遺產(chǎn)開始被理解為歷史的見證，并在整體上被認(rèn)為是現(xiàn)今社會的繼承物。

　　法國：遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)起到 突出作用

　　在法國，文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)成為發(fā)展的基本原則之一，歷史遺產(chǎn)的評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也日趨成熟。法國政府有著漫長的中央集權(quán)制歷史和傳統(tǒng)，一直通過強(qiáng)有力的全國性政策，推進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。截至2005年，在法國受到國家保護(hù)的紀(jì)念建筑有4.2萬處，也就是說至少有300多萬公頃的土地被劃入文物建筑周圍保護(hù)區(qū)，這個面積占法國國土面積的6%。

　　法國早在1943年就通過的《紀(jì)念物周邊環(huán)境法》明確規(guī)定：一旦一座建筑根據(jù)《歷史紀(jì)念物法》列級或登錄保護(hù)，對其周邊范圍的保護(hù)規(guī)定即刻生效，即在其半徑500米范圍內(nèi)的建設(shè)都將受到一定的制約。這一規(guī)定反映了在歷史保護(hù)區(qū)制度誕生之前，對文物建筑周邊環(huán)境控制的嚴(yán)厲和保護(hù)優(yōu)先的基本準(zhǔn)則，這一辦法的確定，對文物古跡和歷史建筑的保護(hù)均起到了重要作用。

　　法國遺產(chǎn)保護(hù)工作由文化部統(tǒng)一管理，文化部下設(shè)遺產(chǎn)司，遺產(chǎn)司下設(shè)高級考古研究部、遺產(chǎn)調(diào)查總部和歷史紀(jì)念物、紀(jì)念地資金公共管理部等部門。在法國有200個具有文物建筑工程資質(zhì)的國家建筑規(guī)劃師，專門代表國家部門負(fù)責(zé)管理文物古跡和歷史建筑的保護(hù)修繕工程和處理相關(guān)事務(wù)。法國的國家建筑規(guī)劃師制度，使國家文化遺產(chǎn)保護(hù)政策與城市發(fā)展規(guī)劃融為一體。

　　1962年頒布的《馬爾羅法》(Malraux Act)開始劃定國家的歷史“保護(hù)區(qū)”。該法的主要目標(biāo)為保護(hù)與利用歷史遺產(chǎn)，將文物建筑與周邊環(huán)境一起保護(hù)，同時促進(jìn)對歷史保護(hù)區(qū)的保護(hù)與利用，為保護(hù)區(qū)煥發(fā)生機(jī)提供多種途徑。以法國港口城市巴約納為例，老城區(qū)300米半徑范圍內(nèi)，城市相關(guān)職能部門對其歷史建筑進(jìn)行修繕，對于寬度超過6米的街巷，會作為消防通道保留;對于年代久遠(yuǎn)的老房子，政府不是直接讓居民搬走，而是邀請專家前來考察、評估、制定保護(hù)解決方案，同時給予資金支持，以鼓勵對老房子進(jìn)行保護(hù)性修繕，從而使得老城區(qū)的格局得以完整保存。

　　由于有了政府的財政支持，老城區(qū)的修繕比較全面，或改造密度過大的部分;或擴(kuò)大一些公共空間，增添新的戶型來保證采光、通風(fēng)良好及消防安全;或建立公共場所設(shè)施，為城區(qū)居民提供便捷服務(wù)。為解決老城區(qū)的交通問題，在老城區(qū)安排免費公共巴士，并對利用自駕車外來進(jìn)城人員提供免費乘坐公交的通行證，保證老城交通順暢的同時，也使城區(qū)生活更加低碳環(huán)保。

　　日本：國家財政力量 作為保護(hù)支柱

　　日本的古代歷史文化受中國影響很大，其古城、古建筑無論形式還是結(jié)構(gòu)、構(gòu)造也受到中國文化的重要影響。因而，日本的古文物和古建筑保護(hù)制度及保存技術(shù)均對我國文物保護(hù)具有直接的參考借鑒價值。1950年，日本政府頒布《文化財保護(hù)法》(文化財即文化資財、文化財產(chǎn))，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后文物保護(hù)制度的全面建立。該法律將文化財分為有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀(jì)念物、傳統(tǒng)建造物群、文化財保存技術(shù)、埋藏文化財、文化景觀等，它們共同構(gòu)成文化財?shù)捏w系結(jié)構(gòu)。其中值得我們特別關(guān)注的當(dāng)屬文化財保存技術(shù)，文物古跡、古建筑修繕修復(fù)需要的材料制作、維修、修復(fù)等技術(shù)的保護(hù)。近年來，我國國家文物局對陶器、銅器、絲綢、漆器等保存技術(shù)建立了保護(hù)中心，加強(qiáng)了研究工作，但建筑物保存技術(shù)的研究運用亟待加強(qiáng)。

　　在日本的文化遺產(chǎn)保護(hù)框架里，最高設(shè)有文部科學(xué)省，下設(shè)文化廳，主要負(fù)責(zé)文物保護(hù)，管理國立美術(shù)館、國立博物館、文化財研究所等機(jī)構(gòu)。文化廳依法設(shè)立有專家和官員組成的文化審議會，凡是涉及重大立法、法律修訂、申報國家級文化遺產(chǎn)的決議等，都要經(jīng)過文化審議會的審議通過，然后再由廳長蓋章生效，可見文化審議會的重要作用。

　　在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，日本陸續(xù)出臺了多個具有針對性的保護(hù)措施。1966年，日本制定了《關(guān)于古都內(nèi)歷史風(fēng)土保存的特別措施法》(簡稱《古都保存法》)，是為了在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化過程中切實保護(hù)京都、奈良、鐮倉等古都的“歷史風(fēng)土地區(qū)”。1975年，日本修改《文化財保護(hù)法》，創(chuàng)設(shè)“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度”，開始保護(hù)一般城鎮(zhèn)的歷史聚落、傳統(tǒng)街區(qū)和特色地區(qū)。1996年，再次修改《文化財保護(hù)法》，引入“文化財?shù)卿浿贫?rdquo;，將歷史保護(hù)運動從單一、僵硬的模式推向柔軟、綜合、更為廣泛的領(lǐng)域。2004年6月制定的《景觀法》，是適合所有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國家法律，以促進(jìn)城鄉(xiāng)良好景觀的形成，以實現(xiàn)保護(hù)美好的國土景觀、創(chuàng)造豐富的生活環(huán)境以及富有個性與活力的地域社會為基本目標(biāo)。

　　其中，《古都保存法》并不是保護(hù)整個古都，而是保護(hù)古都里寺廟、園林、文物古跡周邊的環(huán)境，包括山水、森林等更大的范圍。該范圍內(nèi)的土地?zé)o論是私人所有，還是企業(yè)所有，都可以劃進(jìn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，因此稱之為“特別保護(hù)法”。如果私人認(rèn)為劃進(jìn)保護(hù)區(qū)會影響開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益，可依據(jù)市場價申請將土地賣給地方政府。由于日本的土地很貴，地方政府需依據(jù)《古都保存法》向中央財政申請專項資金將土地買下來，從而進(jìn)行合理的保護(hù)控制。例如京都古城的周邊，按照《古都保存法》嚴(yán)格規(guī)劃管理，大片的山體、森林，幾乎沒有被開發(fā)建設(shè)過，如此良好生態(tài)環(huán)境的形成，很重要的一點是依靠國家相應(yīng)的財政支持。

　　日本文物部門具有很強(qiáng)的原則性，自制定遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)政策的調(diào)查初始，國家會給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，以確保工作人員能夠進(jìn)行定期的跟蹤調(diào)查，保證調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果的真實可靠。總之，日本文物保護(hù)工作的發(fā)展進(jìn)步，國家財政力量起到了強(qiáng)有力的支撐作用。