前不久舉行的青海省十一屆人大常委會第二十四次會議,聽取和審議了《青海省實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法(修訂草案)》。與會的常委會組成人員認(rèn)為,青海歷史文化資源豐厚,目前有全國重點文物保護(hù)單位18處,省級文物保護(hù)單位383處,國家歷史文化名城1座,館藏一、二、三級文物4萬余件(套)。加強(qiáng)全省文物的保護(hù)、管理和合理利用,對于促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要意義。

常委會組成人員一致認(rèn)為,現(xiàn)行青海省實施文物保護(hù)法辦法自1989年11月頒布并于2001年6月修正后,對保障、規(guī)范和促進(jìn)青海省文物保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,青海文物保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新情況新問題,因此,為依法保障和促進(jìn)新形勢下的文物保護(hù)工作,修訂辦法勢在必行。

青海省文化新聞出版廳廳長曹萍在關(guān)于青海省實施文物保護(hù)法辦法修訂草案的說明中說,2010年4月,根據(jù)《青海省人大常委會2010年立法計劃》和《青海省人民政府立法工作計劃》,青海省人大常委會教科文衛(wèi)委與青海省政府法制辦、青海省文化新聞出版廳組成聯(lián)合調(diào)研組,先后赴省內(nèi)外有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了立法調(diào)研和考察學(xué)習(xí),提出了具體的立法計劃。修訂草案送審稿形成后,廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見,進(jìn)一步修改完善,形成了修訂草案,經(jīng)青海省人民政府第80次常務(wù)會議審議通過。

青海省人大常委會教科文衛(wèi)委在關(guān)于修訂草案的審議意見中提出:文物保護(hù)是一項跨部門、多層級的工作。為促進(jìn)各級政府將文物保護(hù)工作擺到應(yīng)有位置,解決好經(jīng)費等問題,修訂草案在總則中明確了各級政府及政府有關(guān)部門在文物保護(hù)中的職責(zé),規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),落實文物保護(hù)財政撥款隨著財政收入增長而增加的制度,將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

針對青海文物保護(hù)點分散、專業(yè)文物保護(hù)力量不足的情況,修訂草案按照專業(yè)保護(hù)與群眾參與相結(jié)合的要求,規(guī)定了文物集中地或有重要文物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立群眾性文物保護(hù)小組或聘用文物保護(hù)員。為促進(jìn)形成保護(hù)文物的合力,修訂草案在總則部分增加了“公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)文物的義務(wù),并有權(quán)檢舉、控告和制止盜竊、走私、破壞文物的行為”。

青海省是多民族聚居的省份,少數(shù)民族文物具有不可替代性。因此,修訂草案規(guī)定,縣級以上文物主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族文物的搶救性保護(hù),及時組織開展文物普查、修繕、征集、認(rèn)定、收藏等工作,切實保護(hù)好、管理好青海這一優(yōu)勢文化資源。

審議中,沈何委員建議:對于不可移動文物,由哪個部門并通過什么途徑來公布于眾、讓公眾知曉,從而達(dá)到對文物的充分保護(hù),在修訂草案中應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的規(guī)范；有關(guān)移動文物的鑒定、收藏和交流的問題,在當(dāng)前存在很多熱點和難點,應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的條款加以解決,以利文物的保護(hù)、管理、流通和利用；在修訂草案中要進(jìn)一步完善對文物保護(hù)有功人員和單位的表彰、獎勵機(jī)制,更好地調(diào)動廣大群眾保護(hù)文物的積極性；對文物主管部門因失職瀆職行為給國家文物造成損失的,修訂草案中也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。昂毛、公尚保委員建議增加對宗教文物保護(hù)的條款。官玉林、辛全偉委員建議增加個人向國家捐獻(xiàn)文物的,國家應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵的規(guī)定。蔡德貴委員建議,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)對象的范圍,哪些該保護(hù),哪些不屬于保護(hù)范圍,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。張建國、朱華萍委員則建議,對文物管理部門及其工作人員的不作為等行為應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。