群眾文化機構(gòu)是專門從事組織、輔導(dǎo)、研究群眾文化的公益性文化單位，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。其主要職能，是通過開展群眾文化工作對社會進行審美教育和群眾文化的藝術(shù)普及，提高公民素質(zhì)，促進社會的全面進步和發(fā)展。在我國，群眾文化機構(gòu)一般是按照政府行政層級分級設(shè)置的，即省市設(shè)群眾藝術(shù)館，縣設(shè)文化館，縣以下的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)文化站。“十五”以來，國家通過實施縣級圖書館和文化館建設(shè)、縣級圖書館和文化館修繕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購置專項、文化信息資源共享、流動舞臺車等重大文化項目，不斷完善群眾文化機構(gòu)的服務(wù)職能，其社會效益顯著增強。但與全面建設(shè)小康社會的要求相比、與“四位一體”的總體布局相比、與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，群眾文化事業(yè)的發(fā)展水平還不能完全適應(yīng)，必須采取多項措施，促進群眾文化事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)機構(gòu)數(shù)量先降后升，出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折

　　“十五”以來，全國群眾文化機構(gòu)數(shù)量先降后升。大體上，“十五”期間減少，“十一五”期間增加。分年度看，2000年底共有機構(gòu)數(shù)45321個;到2006年底，減少到10年間最少的40088個;之后開始回升，到2010年底逐步增加到43382個。

　　圖1：全國群眾文化機構(gòu)數(shù)量情況

　　群眾文化機構(gòu)數(shù)量大幅波動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量變化高度相關(guān)。在群眾文化機構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量大致占到總數(shù)的80%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量變化，主要受兩方面影響：一是受全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃數(shù)量變化。2000年，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃49668個，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，到2007年底，減少到10年間最少的40813個;之后相對穩(wěn)定，2010年底小幅增加到40906個。受其影響，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量由2000年的39348個減少到2006年的32706個。二是受“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃的影響。2007年，為改變基層文化陣地逐年萎縮的狀況，國家開始大力實施“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，對全國2.67萬個面積低于50平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行規(guī)劃建設(shè)。2007年開始，文化站數(shù)量逐步回升，到2010年增加到34121個。

　　(二)從業(yè)人員總量增加，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

　　“十五”以來，全國群眾文化機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)中有升。2010年底，共有從業(yè)人員141002人，比2000年增加12582人，增長9.8%。平均來看，每個群眾藝術(shù)館有從業(yè)人員29.7人，比2000年減少0.1人;每個文化館有從業(yè)人員13.9人，比2000年減少1人;每個文化站有從業(yè)人員2.24人，比2000年增加0.49人。

　　從人員結(jié)構(gòu)來看，中高級職稱人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重逐年提高，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，全國群眾文化機構(gòu)從業(yè)人員中，中級職稱25048人，高級職稱6240人，分別比2001年增加11460人和3163人，分別增長84.34%和102.79%。中級職稱人員比重為17.76%，高級職稱人員比重為4.43%，分別比2001年提高6.45和1.87個百分點。

　　圖2：全國群眾文化機構(gòu)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)情況

　　(三)財政投入快速增長，并逐步向基層傾斜

　　“十五”以來，全國各級財政對群眾文化機構(gòu)的財政撥款快速增長，總量大幅增加。2010年，全國各級財政對群眾文化機構(gòu)的財政撥款達到80.4億元，比2000年增加68.6億元，增長581.4%，年均增長21.2%。各級財政對群眾文化機構(gòu)的投入占全國文化事業(yè)總投入的24.9%，比2000年提高9.8個百分點。

　　分結(jié)構(gòu)看，投入逐步向基層傾斜。2010年，各級財政對群眾藝術(shù)館財政撥款12.18億元，比2000年增加9.83億元，增長418.30%，占群眾文化機構(gòu)總投入的15.15%。對文化館財政撥款27.33億元，比2000年增加21.88億元，增長401.47%，占群眾文化機構(gòu)總投入的33.99%。對文化站財政撥款40.88億元，比2000年增加36.84億元，增長91.88%，占群眾文化機構(gòu)總投入的50.85%。

　　圖4：全國群眾文化機構(gòu)財政撥款結(jié)構(gòu)變化情況

　　(四)建筑面積增長較快，設(shè)施條件得到改善

　　“十五”以來，國家通過實施縣級圖書館和文化館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等重大文化工程，群眾文化設(shè)施狀況得到極大改善。2010年，全國群眾文化機構(gòu)公共房屋建筑面積2526.7萬平方米，比2000年增加1296.8萬平方米，增長105.4%。全國平均每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積由2001年的100平方米，提高到2010年的190平方米，增幅達90%。

　　其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建筑面積由2000年的690.7萬平方米，增長到2010年的1486.5萬平方米，增幅115.2%。平均每站面積由2000年的175.5平方米，增長到2010年的435.7平方米，增幅149.3%。

　　圖5：每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積情況

　　(五)服務(wù)資源更加豐富，服務(wù)能力進一步提高

　　隨著投入的增加，群眾文化服務(wù)資源更加豐富，藏書數(shù)量、計算機數(shù)量都有較快增長。2010年,全國群眾文化機構(gòu)共有藏書16139.2萬冊，比2000年增加7940.4萬冊，增長96.8%。

　　圖6：全國群眾文化機構(gòu)藏書情況

　　2010年，全國群眾文化機構(gòu)共有計算機115269臺，比2004年增長近40倍。增幅最快的是2009年和2010年，主要原因是，中央從2009年開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購置專項，支持文化站購置文化信息資源共享設(shè)備。

　　圖7：全國群眾文化機構(gòu)計算機數(shù)量情況

　?。┤罕娢幕顒尤找尕S富，社會效益更加顯著

　　隨著服務(wù)條件的改善，群眾文化活動開展日益豐富，組織文藝活動次數(shù)、舉辦訓(xùn)練班班次及舉辦展覽個數(shù)都明顯增加，社會效益更加顯著。2010年，全國群眾文化機構(gòu)共組織文藝活動57.68萬次，比2000年增加30.02萬次，增長108.6%。舉辦訓(xùn)練班35.87萬次，比2000年增加21.53萬次，增長150.2%。舉辦展覽11.74萬個，比2000年增加2.57萬個，增長28.0%。

　　從結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織開展群眾文化活動日趨活躍，在豐富群眾文化生活、滿足群眾基本文化權(quán)益、促進文化均等化方面的作用比較突出。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共組織文藝活動30.5萬次、舉辦訓(xùn)練班15.3萬次，舉辦展覽7.6萬個，分別占到群眾文化總量的52.9%、42.6%和65.0%。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┰O(shè)施狀況有待進一步改善

　　從建設(shè)面積看，群眾文化機構(gòu)設(shè)施面積普遍偏小，群眾藝術(shù)館問題尤為突出，與其所承擔的社會功能不相適應(yīng)。從建成時間看，群眾藝術(shù)館、文化館普遍年代久遠，設(shè)施陳舊。據(jù)統(tǒng)計，全國有171個群眾藝術(shù)館、1011個文化館建成于1990年以前，分別占到群眾藝術(shù)館、文化館總量的45.72%、34.98%。

　?。ǘI(yè)務(wù)經(jīng)費和活動經(jīng)費嚴重不足

　　群眾文化機構(gòu)屬于公益性事業(yè)單位，收入來源主要依靠財政支持。從收入結(jié)構(gòu)來看，2000-2010年，群眾文化機構(gòu)的財政撥款占收入合計的比重越來越大，由2000年的60.1%，逐年增長到2010年的85.1%。這說明，群眾文化機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)對財政的依賴度越來越大。從支出結(jié)構(gòu)來看，人員經(jīng)費支出較大，2000-2010年，人員支出占支出合計的比重保持在46%-59%之間。

　　由于財政投入不足，用于設(shè)備購置和開展活動的經(jīng)費十分有限，嚴重制約了群眾文化活動的開展。2010年，群眾文化機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動專項經(jīng)費為12.68億元，全國人均僅為0.95元。

　?。ㄈ┑貐^(qū)發(fā)展不平衡

　　受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，群眾文化機構(gòu)狀況存在明顯的地區(qū)差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的設(shè)施面積普遍較大，經(jīng)費相對充足，服務(wù)資源相對豐富；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)設(shè)施條件十分簡陋，經(jīng)費十分緊缺，服務(wù)資源相對不足。以2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站情況為例，東部地區(qū)平均每站面積為1146.30平方米，西部僅為263.04平方米；東部地區(qū)平均每年每站的業(yè)務(wù)活動專項經(jīng)費為6.61萬元，中部僅為0.40萬元。