中國大運河申報世界文化遺產(chǎn)已進(jìn)入倒計時，但是由于長期以來多種因素的影響，大運河在申遺保護(hù)中還存在著相關(guān)法律漏洞、地方資金短缺及保護(hù)意識淡漠等三大難題。我國政府須盡快制定相關(guān)法律、協(xié)調(diào)水利和交通等大運河主管部門并提高全社會的保護(hù)意識，籌集保護(hù)資金，使2014年的大運河申遺計劃取得成功。

國內(nèi)外文物專家期待中國大運河申遺

“在世界范圍內(nèi)，作為文化線路的世界遺產(chǎn)申報幾乎還是空白，很多國家都在翹首等待完美案例的出現(xiàn)。”國際古遺址保護(hù)委員會主席約翰赫德認(rèn)為，“這對中國來說是個偉大的機會。”

“我們一直盼著中國大運河早日申遺，這條運河與所有已經(jīng)列入世界遺產(chǎn)名錄的其它運河完全不同，它同時具備了文化線路、文化景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等多種價值，是真正的奇跡。”加拿大前世界遺產(chǎn)委員會主席克里斯蒂娜在無錫考察時表示，作為比巴拿馬運河早2200多年，比蘇伊士運河早2300多年至今仍在通航的一條有生命力的運河，中國大運河深層的政治、經(jīng)濟、技術(shù)與歷史價值是難以用已有的世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，這是中國古人智慧與創(chuàng)造的結(jié)晶，也是全人類共同的財富。

始建于公元前486年的中國大運河，包括京杭運河、隋唐運河和浙東運河三部分，地跨北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、河南和安徽8個省（直轄市），是世界上開鑿時間較早、規(guī)模最大、線路最長、延續(xù)時間最久且目前仍在使用的人工運河，在國家統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、文化交流和科技發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

大運河沿線歷史遺存非常豐厚。國家文物局局長單霽翔說，中國有93處大運河遺產(chǎn)點段被作為全國重點文物保護(hù)單位加以保護(hù)。2006年大運河列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，目前已經(jīng)確定啟動申遺程序2012年9月完成申遺文本提交預(yù)審，2013年8月前所有遺產(chǎn)點段完成準(zhǔn)備工作并接受國際專家的現(xiàn)場評估，力爭2014年列入世界遺產(chǎn)名錄。

大運河申遺保護(hù)仍存在三大難題

京杭大運河有著輝煌的歷史，為中華民族創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)和精神財富。但今天，大運河面臨的處境讓人擔(dān)憂：自然環(huán)境污染嚴(yán)重，文化遺存毀損流失驚人，社會經(jīng)濟功能銳減等。由于大運河線路極長，地跨8個省（直轄市），沿途城市發(fā)展程度不均，受限于財力和保護(hù)認(rèn)識上的局限性，大運河保護(hù)與申遺在部分城市也面臨了種種困境，三大難題尤其突出：

一是相關(guān)法律漏洞成為申遺保護(hù)難題。當(dāng)前，大運河沿線的考古工作還未完成，一些地方對運河沿線殘留不多的古宅、古街、古巷以及深埋地下或為草木掩映的閘壩、堤岸、碑刻等，不僅沒有發(fā)掘整理或采取相應(yīng)保護(hù)措施，相反還大興土木，人為地破壞了運河的原貌。大運河沿岸古宅的拆除、居民區(qū)改建、古橋等建筑由于得不到有效保護(hù)，目前正在快速消亡，由于缺乏專門法律，保護(hù)工作尤其不易。中國社會科學(xué)院考古研究所研究員安家瑤說，在法律上，希望能出臺一個像《長城保護(hù)條例》一樣的法規(guī)，如《大運河保護(hù)條例》來為申遺保駕。

二是大運河沿線地方資金短缺使保護(hù)有心無力。大運河自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為水源減少，水量不足；污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差；水利設(shè)施管理失范，水利工程已經(jīng)嚴(yán)重老化，大部分年久失修，航運及使用功能大降，保護(hù)工作更是相差甚遠(yuǎn)。河北省邯鄲市文物局局長王興表示，館陶縣是邯鄲境內(nèi)大運河流經(jīng)最長的一個縣，全長約75公里長，承擔(dān)大運河保護(hù)與申遺任務(wù)較重，實施的工程和項目較多，投入的人力、物理和財力也較大。但是館陶縣是省級財政貧困縣，資金缺口比較大，急需上級部門的資金扶持。山東省德州市文廣新局副局長鄒積國也表示，近幾年雖然全市各級政府對運河保護(hù)和申遺工作投入大量保護(hù)經(jīng)費，但由于德州屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政拿不出更多的資金來實施《山東省德州段大運河保護(hù)規(guī)劃》的具體工作，運河遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費的缺口仍然很大，保護(hù)起來有心無力。

三是有關(guān)部門和地方保護(hù)意識淡漠。中國社會科學(xué)院考古研究所研究員安家瑤說，大運河是活態(tài)的，目前，水利和交通部門在管理和使用。從理論上講，雖然文物保護(hù)的觀念已深入人心，但具體的管理者卻不完全認(rèn)可，缺乏相關(guān)的理念，成為保護(hù)和申遺的難題?，F(xiàn)在國家文物局的級別低，在與別的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)時存在著困難。而各地的文物保護(hù)規(guī)劃未列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，成為保護(hù)和申遺的難題。中國遺址保護(hù)協(xié)會副主席郭旃認(rèn)為，如果申遺出現(xiàn)問題，就可能出在管理保護(hù)上?，F(xiàn)在一些地方重城市建設(shè)，輕文物保護(hù)，是大運河管理保護(hù)和申遺中存在的重大難題。在跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面也存在著問題與困難，尤其是水利、交通等部門是協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

化解三大難題　強化申遺保護(hù)

“大運河申報文化遺產(chǎn)現(xiàn)在正式進(jìn)入了‘倒計時’階段，前后只有不到2年時間。前期我們已經(jīng)付出了巨大的努力，在最后的關(guān)鍵時期，絕不能讓大運河申遺夭折！”國家文物局副局長童明康說，目前，申遺預(yù)備名單已經(jīng)于今年3月29日經(jīng)大運河保護(hù)和申遺省部際會商小組原則通過。包括8個省市35個城市的132個遺產(chǎn)點和43段河道。其中，132個遺產(chǎn)點中有65項符合世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、能夠代表運河突出價值的“立即列入項目”，67項后續(xù)列入項目；43段河道包括31項“立即列入河道”，12項后續(xù)列入河道。

童明康表示，大運河申遺必須遴選足夠多的遺產(chǎn)點與河道來支撐其豐富的歷史文化內(nèi)涵，全面反映大運河的整體價值。但是，暫時沒有列入此次申遺范圍的遺產(chǎn)點段也是大運河遺產(chǎn)的重要組成部分，仍然要按照各級保護(hù)規(guī)劃的要求予以妥善保護(hù)。

為了確保申遺成功，克里斯蒂娜、郭旃等專家認(rèn)為，應(yīng)吸收國際運河遺產(chǎn)保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，從遺產(chǎn)認(rèn)定、立法、規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)機制的完善、能力建設(shè)等方面入手，制定和頒布不同級別的法律，建立更加高效的協(xié)調(diào)機制和廣泛的合作模式，并通過吸引更多的國際機構(gòu)的參與，展示大運河保護(hù)的國際意義。

文物保護(hù)專家建議，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機制，成立多方參與的京杭大運河保護(hù)及申遺工作組。其參與主體應(yīng)包括文物保護(hù)機構(gòu)，運河沿岸地方政府，水利部、交通部及其對應(yīng)的基層部門，運河相關(guān)工作人員、專家學(xué)者等，從而統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)沿岸各地對大運河的保護(hù)、管理、開發(fā)及申遺工作。

此外還應(yīng)加大宣傳，鼓勵廣大群眾的參與。江蘇省文物局局長、南京博物院院長龔良表示。“在申遺沖刺過程中，應(yīng)能夠讓運河沿岸的居民樂于接受和認(rèn)可運河保護(hù)和治理的規(guī)劃，與政府形成合力，共同完成2014年申遺成功的目標(biāo)。