對于有著2500年建城史的古都南京來說，2010年的最后一個(gè)月值得載入它的城市史：12月1日，《南京歷史文化名城保護(hù)條例》正式實(shí)施；12月15日，《南京老城南歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)》面向公眾征求意見——幾近消亡的南京老城南大悲之后迎來大喜，“整體保護(hù)”大幕即將拉開。

城市“活化石”漸漸遠(yuǎn)逝

老城南是南京城市的活化石。自六朝迄于南唐，老城南就是南京最主要的商業(yè)區(qū)和居住區(qū)。明清以降，更是有“十里秦淮、金粉之地”之譽(yù)。清末以后，老城南成為單純的居住區(qū)，但傳承了六朝建康城的痕跡，又體現(xiàn)南唐金陵城的都城肌理。

然而，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，老城南與南京其他古老街區(qū)開始面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)——

2003年，90%的南京老城就已被改造；

2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺(tái)、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區(qū)納入改造計(jì)劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護(hù)單位、近千座歷史院落；

截至2009年，南京古城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)僅剩不到100萬平方米，尚不到50平方公里老城總面積的2%。

2009年，南京再次啟動(dòng)大規(guī)模危舊房改造，老城南幾片歷史街區(qū)全部被列入“危改計(jì)劃”。老城南命懸一線，僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區(qū)內(nèi)再次揚(yáng)起拆遷的塵土。

老城南，一個(gè)無助的背影在人們視野中漸漸遠(yuǎn)去。

救救推土機(jī)下的金陵古城

2009年4月，梁白泉、蔣贊初等29位專家聯(lián)合簽署《南京歷史文化名城保護(hù)告急》的信函，信中大量列舉針對老城南的破壞性拆遷行為，驚呼：“金陵古城危矣！”

老城南的命運(yùn)引起了高層的關(guān)注，專門作了批示。事實(shí)上，這已是第二次就南京老城南保護(hù)作批示。2006年8月，謝辰生、羅哲文、吳良鏞、徐蘋芳、鄭孝燮、侯仁之、宿白等16位學(xué)者聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于保留南京歷史舊城區(qū)的緊急呼吁》，就受到了重視。

2009年6月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局組成聯(lián)合調(diào)查組趕赴南京，叫停大規(guī)模拆遷行動(dòng)。然而，白下區(qū)對南捕廳四期的拆遷行為仍在繼續(xù)，4000多戶居民拆遷走了2/3，房屋拆掉了1/4。而平章巷、泰倉巷、評事街，仍然是此起彼伏的房屋拆毀聲。

鬢發(fā)斑白的文史專家薛冰怒不可遏了：為什么一個(gè)區(qū)拆遷辦就能對抗國務(wù)院調(diào)查組的意見？

把敬畏之心刻在城市基石

2009年8月17日，老城南的“拆保”之戰(zhàn)終于迎來歷史性轉(zhuǎn)折。

那個(gè)酷暑時(shí)節(jié)，南京市規(guī)劃局召開“南京歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃專家座談會(huì)”——這就是南京“古都衛(wèi)士”們認(rèn)為具有重要轉(zhuǎn)折意義的“8·17會(huì)議”。會(huì)議座談的《南京市城市總體規(guī)劃（2007—2030）（草案）》中明確提出：“歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)采用漸進(jìn)式的有機(jī)更新方式，不得大拆大建。”

2010年1月，南京市市長季建業(yè)在政府工作報(bào)告中表示：“以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。”報(bào)告特別提到對老城南等三大片區(qū)要全面保護(hù)，要“推進(jìn)老城南歷史街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、利用、改造和復(fù)興”。

2010年7月28日，《南京歷史文化名城保護(hù)條例》由江蘇省人大常委會(huì)通過，老城南終于手握法律之盾。同年12月1日，《南京歷史文化名城保護(hù)條例》正式實(shí)施；12月15日，《南京老城南歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)》面向公眾征求意見。

這部《條例》的核心就是“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用”十六字原則，并提出“正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌”。

楊永泉，南京市地方志研究專家，在2002年第一個(gè)提出要建立南京古城保護(hù)區(qū)。他認(rèn)為，《條例》最重要的是提出并貫徹了“整體保護(hù)”的理念，讓南京老城殘存的歷史風(fēng)貌能相對完整保存。薛冰更認(rèn)為，過去古城區(qū)保護(hù)改造，為了資金“就地平衡”，通常交給企業(yè)運(yùn)作，而企業(yè)總是逐利的，商業(yè)開發(fā)的思路不會(huì)變。因此，《條例》強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)“政府主導(dǎo)”，是一個(gè)關(guān)鍵。