北京市委市政府日前發(fā)布《關(guān)于大力推動首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見》，《意見》提出，在舊城地區(qū)，一般不再安排重大建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有歷史文化保護(hù)區(qū)不再進(jìn)行拆建，“十二五”期末，具備利用條件的文物保護(hù)單位基本完成修繕騰退工作。

《意見》指出，推動核心區(qū)文化發(fā)展的目標(biāo)是，通過保護(hù)挖掘利用歷史文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使核心區(qū)成為中國文化和古都風(fēng)貌的展示區(qū)。

具體目標(biāo)是：古都風(fēng)貌保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)施舊城整體保護(hù)，在舊城地區(qū)，一般不再安排重大建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有歷史文化保護(hù)區(qū)不再進(jìn)行拆建，“十二五”期末，具備利用條件的文物保護(hù)單位基本完成修繕騰退工作。有效實(shí)施人口疏解，在緩解舊城人口壓力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新歷史文化名城保護(hù)利用的發(fā)展模式。

此前，《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，第一次明確提出舊城整體保護(hù)，舊城地區(qū)禁止大拆大建。專家認(rèn)為，此次政府再一次重申這一舊城保護(hù)的重要原則，體現(xiàn)了北京市對于舊城保護(hù)的決心。

對于《意見》中提到的，在“十二五”期末，“具備利用條件的文物保護(hù)單位基本完成修繕騰退工作”，專家認(rèn)為，難度很大，應(yīng)該作為一個重要目標(biāo)來爭取。

【關(guān)鍵詞：騰退】 騰退難度非常大

意見原文：“十二五”期末，具備利用條件的文物保護(hù)單位基本完成修繕騰退工作。

解讀：北京歷史文化名城保護(hù)委員會專家顧問組專家徐蘋芳

這是第一次明確提出文保單位騰退的期限，但是“難度非常大”。

據(jù)統(tǒng)計，北京現(xiàn)有市級以上文保單位324處，4成對外開放，大部分被機(jī)關(guān)團(tuán)體和居民占用，文物建筑長期得不到修繕，存在嚴(yán)重的安全隱患。近年來，市級以上文保單位全部或部分騰退的有40余項(xiàng)，屬于中央單位系統(tǒng)的只有3項(xiàng)，僅占全部騰退項(xiàng)目的5%。

北京市文物局有關(guān)人士介紹，北京文物古建的占用多為歷史遺留問題，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，騰退一直是文保難題。他直言，對占用文物、損壞文物、妨礙文物建筑對外開放，現(xiàn)有法律沒有明確的騰退或整治要求，造成騰退依據(jù)不足，無法辦理正式的拆遷手續(xù)。同時，騰退面臨經(jīng)費(fèi)不足，部分文保單位的騰退經(jīng)費(fèi)都在數(shù)十億元，而文物修繕的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能用于騰退。

市文物局曾建議，由市政府法制辦牽頭，制訂《北京市文物保護(hù)單位占用單位整治騰退辦法》，并設(shè)立文物騰退專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年提出預(yù)算，作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由文物局撥付有關(guān)區(qū)政府。

　【關(guān)鍵詞：新建】 已經(jīng)不再批新建

意見原文：實(shí)施舊城整體保護(hù)，在舊城地區(qū)，一般不再安排重大建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有歷史文化保護(hù)區(qū)不再進(jìn)行拆建。

　　《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，第一次明確提出舊城整體保護(hù)，舊城地區(qū)禁止大拆大建。但是在總規(guī)批復(fù)之前已經(jīng)有一些在舊城建設(shè)的項(xiàng)目獲得了審批，在總規(guī)批復(fù)之后，沒有進(jìn)行重新審批，造成了舊城范圍內(nèi)一定程度的被破壞。而新建項(xiàng)目方面，在2004年之后，已經(jīng)不再批準(zhǔn)在舊城范圍內(nèi)進(jìn)行了。

亮點(diǎn)

【中軸線】

鐘鼓樓半年內(nèi)出文保規(guī)劃

意見原文：對鼓樓-地安門、前門-永定門段的中軸路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)古都傳統(tǒng)文化景觀，對傳統(tǒng)商業(yè)店鋪按歷史風(fēng)貌升級改造，恢復(fù)中軸兩個主要地段的歷史文脈，綜合沿線文化、商業(yè)要素，開發(fā)“北京中軸旅游線”。對此，東城區(qū)和西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人各自對該線上的重要區(qū)域進(jìn)行解讀。

西城區(qū)

煙袋斜街掛牌“中國歷史文化名街”

在最新的“十二五”規(guī)劃中，確定構(gòu)建“一核一帶多功能區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局。覆蓋什剎海、大柵欄、琉璃廠和天橋等主要文化特色街區(qū)。未來幾年西城區(qū)有意將其打造成為傳統(tǒng)與時尚交相輝映的新型文化走廊。本月，什剎海煙袋斜街將正式掛牌“中國歷史文化名街”，其商業(yè)要素將進(jìn)一步提升，西城區(qū)位于中軸線西側(cè)的文化帶將構(gòu)建成為文化走廊歷史文化展示和旅游休閑區(qū)。

　　東城區(qū)

鐘鼓樓區(qū)域文保規(guī)劃優(yōu)先

鐘鼓樓文保所稱，時間文化城規(guī)劃無進(jìn)展，文物地基暫無加固修復(fù)計劃。

地上打造一個“時間文化廣場”、地下建設(shè)一座鐘鼓樓博物館———今年初東城區(qū)“兩會”上，鐘鼓樓地區(qū)規(guī)劃高調(diào)亮相。但在近一年內(nèi)，這個“重聽鼓樓鐘聲”的項(xiàng)目卻一直靜悄悄。昨日公布的《意見》中，對鐘鼓樓時間城也只字未提。

昨日，鐘鼓樓文保所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，時間文化城規(guī)劃目前沒有任何進(jìn)展。今年，鐘鼓樓啟動了文物保護(hù)規(guī)劃的編制，包括文物本體的保護(hù)和周邊環(huán)境整治、胡同肌理梳理等內(nèi)容。“文物保護(hù)規(guī)劃大概在半年內(nèi)出臺，此后，才能再考慮鐘鼓樓周邊其他建設(shè)的規(guī)劃。”

【南鑼鼓巷】

向兩側(cè)16胡同延伸

未來，南鑼鼓巷主街的商鋪和商業(yè)將向兩側(cè)16個胡同50米內(nèi)進(jìn)行延伸，發(fā)展服裝、特色飾品、藝術(shù)品多元的文化業(yè)態(tài)，將游客吸引到南鑼鼓巷東西兩側(cè)的胡同中，以此分流客流和車流。同時，東城區(qū)還計劃投資2億元，打通南鑼鼓巷的西側(cè)路，緩解交通壓力。

【大柵欄】

建本市最長步行街

大柵欄文保區(qū)將用2年左右的時間，初步實(shí)現(xiàn)大柵欄商業(yè)街、觀音寺街、琉璃廠的連通，形成一條總長1.5公里的本市最長商業(yè)步行街。三條街由東到西依次連接。目前，位于大柵欄文保區(qū)東端的大柵欄商業(yè)街、中端的觀音寺街均已完成了修繕改造，它們之間僅僅相隔著一條不足10米寬的煤市街，游客可以隨意在兩街之間信步徜徉。

【名人故居】

將為名人故居立法

搶救騰退修繕名人故居，對名人故居實(shí)施保護(hù)性利用，優(yōu)先對梅蘭芳、齊白石、曹雪芹、老舍等世界級名人故居進(jìn)行合理利用，設(shè)計開發(fā)“北京名人故居游”旅游線路，配合中小學(xué)教學(xué)，策劃“北京名人故居現(xiàn)場課”。

《名人故居保護(hù)管理辦法》的立法調(diào)研工作已經(jīng)啟動。將對名人知名度、影響力、故居建筑現(xiàn)狀、數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。