“在名城保護(hù)核心區(qū)域，歷史文化環(huán)境局部雖有所改善，但多年來舊城內(nèi)一些風(fēng)貌保護(hù)區(qū)整體環(huán)境持續(xù)惡化的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。”

北京市政協(xié)常委會(huì)日前通過了“關(guān)于進(jìn)一步做好古都風(fēng)貌和文物保護(hù)工作”的建議案，調(diào)研報(bào)告指出，“十一五”以來，截至2009年底，市財(cái)政共計(jì)投入約40億元，促進(jìn)歷史街區(qū)成片保護(hù)，共涉及5000多個(gè)院落。然而，北京古都風(fēng)貌和文物保護(hù)存在諸多問題，包括部分文保單位被長期占用、地下文物保護(hù)不力等。

五大問題

5%舊城承擔(dān)50%的功能壓力

僅占北京城市土地總面積5%的舊城卻承載了城市總量50%以上的交通和商業(yè)壓力，城市核心區(qū)功能過多，人口、交通、環(huán)境壓力過大，舊城風(fēng)貌保護(hù)和民生改善的難度越來越大。

北京舊城胡同54年消失近半

市政協(xié)調(diào)研報(bào)告陳述了北京古都風(fēng)貌和文物保護(hù)的現(xiàn)狀。截至2003年，舊城內(nèi)胡同與1949年相比銳減了一半，從3250條降至1571條，目前劃入保護(hù)區(qū)的僅有600多條胡同，未被劃入保護(hù)范圍的胡同還在不斷消失。而舊城一些胡同外來經(jīng)商務(wù)工人員居住增多，管理無序，可能淪為新城中村。

地下文物因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目受損毀

地下文物不斷遭受嚴(yán)重破壞。建設(shè)項(xiàng)目很少主動(dòng)申報(bào)地下文物勘探，2007年和2008年，北京共有4191項(xiàng)新開工建設(shè)項(xiàng)目，但只有97個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了考古勘探調(diào)查，僅占總數(shù)的2.3%，致使大量地下文物在無人知曉的情況下被損毀。

大量超高建筑嚴(yán)重破壞風(fēng)貌

文物周邊大量超高建筑不斷出現(xiàn)，“建設(shè)性破壞”相當(dāng)突出，天際線和舊城整體風(fēng)貌遭到難以挽回的破壞。

54處文保單位存在安全隱患

數(shù)據(jù)顯示，北京市級以上文保單位322處，其中中央單位等占用共90處。市文物局表示，有54處市級以上文物保護(hù)單位存在重大安全隱患。

市政協(xié)提出五大建議

“十二五”規(guī)劃應(yīng)把歷史文化名城保護(hù)列為重要內(nèi)容，明確舊城發(fā)展與其他區(qū)域發(fā)展在價(jià)值取向上的不同。

嚴(yán)格控制規(guī)劃，剝離舊城區(qū)內(nèi)眾多功能，集中力量建設(shè)新城，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。對平房保護(hù)區(qū)要梳理胡同、院落，恢復(fù)街區(qū)、胡同和四合院的原有風(fēng)貌，而不是把重點(diǎn)放在如何擴(kuò)建和增加容積率上。

把騰退被占用地上文物作為全市文物保護(hù)的一個(gè)突破點(diǎn)，列出被占用文物的具體清單，明確騰退的具體時(shí)限。建立占用文物“建新騰舊”的新辦法，即當(dāng)占用文物單位建設(shè)新工程項(xiàng)目時(shí)必須騰退其所占用的文物建筑，否則不予審批新建設(shè)項(xiàng)目。

盡快制定《北京市地下文物保護(hù)規(guī)定》，同時(shí)將之列入立法規(guī)劃，制定切實(shí)可行的地方性法規(guī)。

加大對新東西城在歷史文化名城保護(hù)工作上的考核力度。在事關(guān)歷史文化名城保護(hù)的重大問題上實(shí)行一票否決制，對古都風(fēng)貌保護(hù)好的給予表揚(yáng)，不達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行問責(zé)。