全國第一部規(guī)范歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)（涵蓋歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)、歷史建筑群）的省級地方法規(guī)《浙江省歷史文化名城保護條例》于十年前在浙江省頒布施行。年前，浙江省文物局會同浙江省建設(shè)廳在杭州舉行了紀(jì)念《浙江省歷史文化名城保護條例》頒布十周年專家座談會。浙江省文化廳副廳長、省文物局局長鮑賢倫，省文物局副局長吳志強和原全國人大常委毛昭晰教授出席了會議，鮑局長在會上就《條例》的制定、頒布實施和下步名城保護工作等作了闡述。來自省文物局、省建設(shè)廳、浙江大學(xué)、省文物考古研究所、省社會科學(xué)院、省建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州市建委等單位的有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)20多人參加了座談會。

　　保護歷史文化城鎮(zhèn)是世界性的潮流。早在上世紀(jì)70年代中期以來聯(lián)合國教科文組織等就通過了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議》（1976年）、《保護城鎮(zhèn)歷史地段的憲章》（1987年），明確指出：“歷史地區(qū)及其環(huán)境應(yīng)被視為不可替代的世界遺產(chǎn)的組成部分。其所在國政府和公民應(yīng)把保護該遺產(chǎn)并使之與我們時代的社會生活融為一體作為自己的義務(wù)”，“保護歷史城鎮(zhèn)必須是經(jīng)濟和社會發(fā)展政策與城鎮(zhèn)各級計劃的不可分割的一部分”。在此背景下，國務(wù)院于1982、1986、1994年先后三次公布了99座國家歷史文化名城，不少省也公布了省級歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)。其中浙江省政府就于1991年年公布了首批省級歷史文化名城6座、歷史文化名鎮(zhèn)15個、歷史文化保護區(qū)3個。使得我省在全國較早形成了“文物保護單位——歷史文化保護區(qū)（街區(qū)、村鎮(zhèn)）——歷史文化名城”這樣三個層次的文化遺產(chǎn)保護體系。

　　然而，一直以來由于對歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護、管理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，在已公布的名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)中出現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的建設(shè)性破壞行為而無法有效地制止和管理，此外，保護規(guī)劃的缺位、管理職責(zé)不明確、保護經(jīng)費嚴(yán)重匱乏等一系列問題亟待解決。為切實做到名城保護有法可依、違法必糾，用法律的手段加大保護業(yè)已減少和逐步消失的歷史城鎮(zhèn)及其文化遺產(chǎn)的力度，把名城保護工作納入依法管理的軌道，堅決制止建設(shè)性破壞現(xiàn)象的發(fā)生，從法制的高度提高和增強全社會的保護意識，研究、制定專項保護管理法規(guī)已刻不容緩。為此，省文物局會同省建設(shè)廳組成名城專項法規(guī)起草組，在省人大的指導(dǎo)下，經(jīng)過二年多的不懈努力，《浙江省歷史文化名城保護條例》于1999年7月25日在浙江省九屆人大常委會第十四次會議上通過，并于7月30日起實施。《條例》明確了政府、部門的職責(zé)、保護原則、對象，對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)的確定，保護規(guī)劃的制定、實施，監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等都作出了規(guī)定。

　　《條例》頒行十年來，對全省歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護工作產(chǎn)生了巨大的促進作用。依法公布保護了大批名城、保護區(qū)，省政府先后在2000、2006、2009年公布6個省級歷史文化名城、61個歷史文化保護區(qū)（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。其中依據(jù)《條例》十一條，指定臺州路橋為省級歷史文化保護區(qū)；編制完成了歷史文化名城保護規(guī)劃，歷史文化保護區(qū)（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃大多已編制完成或正在編制；落實了專項保護經(jīng)費，從2001省財政共撥款4200萬元，專項用于保護規(guī)劃編制，歷史地段整治及基礎(chǔ)設(shè)施改造，文物古跡、歷史建筑修繕等；保護整治工作如火如荼地展開，多數(shù)歷史文化名城中的歷史街區(qū)和部分歷史文化保護區(qū)（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護整治和基礎(chǔ)設(shè)施改善工作已完成或正在進行中，如杭州河坊街、杭州北山街、紹興倉橋直街、八字橋直街、臨海紫陽街、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)東柵、湖州南潯百間樓、嘉善西塘、江山廿八都、仙居皤灘等等；保護培訓(xùn)和研究工作逐步展開，2001年以來，省建設(shè)廳、省文物局先后舉辦了四期全省名城保護培訓(xùn)班。召開了三次全省性的歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護學(xué)術(shù)研討會，并出版了《真如集》、《鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的研究與保護》等論文集；各級人大、政協(xié)對歷史文化名城、保護區(qū)保護工作進行多次視察、調(diào)研。遺產(chǎn)執(zhí)法部門依法進行巡查和重點檢查。

　　座談會上，專家們對《條例》的制定、實施給予的高度評價，就《條例》的修改、完善發(fā)表了許多建設(shè)性的意見和建議，諸如與國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的銜接，關(guān)注名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護與民生問題，加強保護規(guī)劃實施監(jiān)督管理等。（浙江省文物局　楊新平）