在北京市文物局?jǐn)M定的《“人文北京”之文博行動(dòng)計(jì)劃(2010至2014年)征求意見稿》中，本市計(jì)劃開展《文物保護(hù)單位內(nèi)單位和居民搬遷、騰退管理規(guī)定》、《地下文物保護(hù)管理辦法》、《故宮緩沖區(qū)保護(hù)管理辦法》、《名人故居保護(hù)管理辦法》的立法調(diào)研工作，計(jì)劃以市政府規(guī)章的形式對(duì)相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。

據(jù)了解，在本市文物保護(hù)工作中，由于相關(guān)法律法規(guī)缺乏細(xì)則或可操作性，文物部門在進(jìn)行文保單位騰退和地下文物保護(hù)等方面缺乏強(qiáng)制性手段，因此相關(guān)工作的開展往往大費(fèi)周折。如市文物局此前曾于2005年到2008年制發(fā)過三次文保單位責(zé)令整改通知，但其中徹底完成整改的不足十家，而無法完成整改的主要原因就是文保單位被單位和居民占用。“我們面臨的難題與法律法規(guī)不健全有關(guān)。”市文物局安全督察處處長(zhǎng)郝東晨此前在接受采訪時(shí)說，“特別是在文物古建的保護(hù)管理中，獎(jiǎng)懲措施比較缺乏，文物古建的搬遷騰退以及居民補(bǔ)償中的具體規(guī)定等缺乏可操作性。”

在地下文物保護(hù)問題方面，自2003年開始，市政協(xié)委員、市文物研究所所長(zhǎng)宋大川每年都會(huì)提交地下文物保護(hù)方面的提案，而且近三年來關(guān)于地下文物保護(hù)的提案都被列為市政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。而在提案辦理中逐步形成的共識(shí)是：這一問題的癥結(jié)仍然在于法律法規(guī)的不完善方面。“比如地下文物的先期勘探，文物保護(hù)法規(guī)定，進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)文物部門事先在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行調(diào)查、勘探。”宋大川說，但因?yàn)榉梢?guī)定的是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，過去幾年里，開工前主動(dòng)向文物部門報(bào)請(qǐng)考古勘探的建設(shè)項(xiàng)目屈指可數(shù)。相關(guān)政府部門也表示因?yàn)榉煞ㄒ?guī)沒有授權(quán)設(shè)置行政許可而無法在建設(shè)項(xiàng)目開工前設(shè)置這一審批條件。

市文物局政策法規(guī)處處長(zhǎng)高小龍說，《地下文物保護(hù)管理辦法》和《故宮緩沖區(qū)保護(hù)管理辦法》今年已經(jīng)開始進(jìn)行立法調(diào)研，“我們的目標(biāo)是通過政府規(guī)章的形式能夠完善相關(guān)法律法規(guī)，使得文物行政執(zhí)法工作更具可操作性，比如地下文物保護(hù)，我們希望能夠明確在地下文物埋藏區(qū)開工的項(xiàng)目達(dá)到多少平方米以上就必須先進(jìn)行考古勘探，然后才能開工。”

現(xiàn)場(chǎng)探訪

先農(nóng)壇內(nèi)民房部分正在拆除

慶成宮修繕工程因未能完成居民搬遷而持續(xù)八年之久

昨天下午，在藏身于一處居民小區(qū)中間的先農(nóng)壇慶成宮內(nèi)，十余名工人正在整理院內(nèi)的磚頭，這些磚頭散落在院內(nèi)大殿東部，是已經(jīng)拆除的居民房屋留下的。這些工人準(zhǔn)備用這些磚頭在大殿西側(cè)蓋兩間簡(jiǎn)易房，作為冬季歇工后值班人員的住所。

先農(nóng)壇慶成宮是皇帝行耕籍禮后，休息和犒勞隨從百官茶果的地方，古建筑約1500平方米。自2001年開始修繕后，院內(nèi)的大殿已基本修繕完畢，青磚、紅柱、綠瓦，呈現(xiàn)出一種修繕后的新氣象。不過，面積約13000平方米的院內(nèi)地面尚未鋪設(shè)青磚，仍是砂土地面，雜草叢生。大殿內(nèi)堆放了各種施工工具和材料，院內(nèi)也隨處堆放著腳手架鋼管和木板。圍墻有些殘破，一些部位紅漆脫落，已露出了磚頭。院內(nèi)大殿西側(cè)還有3間民房尚未拆除，門前都上了鎖。“馬上要開放?不可能，還沒修繕完成呢。不過2014年前開放還是很有可能的。”在門口值班的北京古建公司的一名職工說。因?yàn)閼c成宮并不對(duì)外開放，他的任務(wù)就是看守這處施工現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)介紹，慶成宮修繕工程之所以持續(xù)八年尚未完工，主要原因是未能完成院內(nèi)居民戶的搬遷。

在昨天公布的《“人文北京”之文博行動(dòng)計(jì)劃(2010至2014年)征求意見稿》中，先農(nóng)壇慶成宮已被列入修繕后對(duì)社會(huì)開放的古建名單之中。