地下文物如同“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”，讓我們看到了許多歷史事物的生動(dòng)情景與具體細(xì)節(jié)?？梢赃@樣講，北京有多少地下文物埋藏，就有多少歷史存在，北京有多少地下文物被發(fā)現(xiàn)，就有多少歷史被續(xù)寫。

地下文物比地上文物的保護(hù)難度大。這是因?yàn)?，地下文物的埋藏地點(diǎn)不能完全預(yù)知，目前任何一種現(xiàn)代科技手段也不能完全“透視”到地下文物的存在。判斷地下文物的有無和重要程度，主要靠考古專業(yè)人員進(jìn)行地下勘探后才能大致確定。因此，地下文物有非常脆弱的一面。

北京和全國(guó)一樣，對(duì)地下文物的保護(hù)主要是跟著建設(shè)項(xiàng)目走，業(yè)內(nèi)稱作“基建考古”。主要的保護(hù)措施有提前勘探發(fā)掘和搶救性發(fā)掘兩種，然而這兩個(gè)保護(hù)措施我們并沒有完全做到位，特別是近年來地下文物保護(hù)的形勢(shì)不容樂觀。一是隨著大規(guī)模城市建設(shè)的開展，全市的建設(shè)項(xiàng)目越來越多，但建設(shè)單位主動(dòng)向文物部門申報(bào)進(jìn)行文物勘探的項(xiàng)目極少，由于沒有做到提前保護(hù)，致使不少地下文物遭受破壞。二是建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)文物后建設(shè)單位不停工不報(bào)告的情況時(shí)有發(fā)生，眼看文物被破壞殆盡卻無動(dòng)于衷，甚至存在私分哄搶倒賣出土文物的違法犯罪行為。

如何最大限度地避免上述情況的發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下文物的有效保護(hù)，需要采取多種措施標(biāo)本兼治，治本之策就是必須從完善健全現(xiàn)行的法律法規(guī)做起。從國(guó)家的文物保護(hù)法到北京的地方法規(guī)，尚存在三個(gè)方面的明顯缺失。

一是文物勘探范圍有缺失。要求建設(shè)單位在施工前向文物部門申報(bào)進(jìn)行地下文物勘探的，只有大型建設(shè)工程、地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和舊城區(qū)建設(shè)用地在一萬平方米以上的建設(shè)工程，對(duì)其它的建設(shè)工程沒有相應(yīng)要求，使這些工程成了無法可依的盲區(qū)——實(shí)際上，在這類建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)重要文物的案例屢見不鮮；

二是前置審批有缺失。沒有把地下文物勘探作為建設(shè)項(xiàng)目開工的必要前置條件，規(guī)劃建設(shè)部門在核放規(guī)劃施工許可證時(shí)，并不需要建設(shè)單位出具文物部門的勘探結(jié)果和相關(guān)意見，這給地下文物勘探的實(shí)際操作帶來困難。關(guān)于文物部門的前置審批，文物保護(hù)法對(duì)地上文物就有明確規(guī)定，對(duì)地下文物卻沒有規(guī)定，兩者都是文物保護(hù)，管理力度存在明顯差距；

三是處罰規(guī)定有缺失。對(duì)建設(shè)單位在施工前不報(bào)請(qǐng)文物部門進(jìn)行文物勘探的行為、在施工中發(fā)現(xiàn)文物不停工不報(bào)告的行為，沒有明確的處罰規(guī)定，造成文物監(jiān)督執(zhí)法無力。

針對(duì)以上三個(gè)方面的缺失，必須完善健全北京現(xiàn)行的保護(hù)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況從解決最突出的問題入手，缺什么補(bǔ)什么，加大依法保護(hù)地下文物的力度。近年來，陜西、河南、西安、洛陽(yáng)、成都等文物大省大市，都相繼完善健全了自己的地方法規(guī)，保護(hù)地下文物的成效顯著，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。