大型古代城市遺址的保護相對于其他類型的“大遺址”，暴露出更多的問題。面臨城市規(guī)模持續(xù)擴大、大型基礎設施建設、當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活變化、盜掘文物案件頻發(fā)以及環(huán)境污染、地質(zhì)災害、風雨剝蝕、生物侵害等方面的沖擊和影響，許多遺址在各種人為和自然因素的蠶食、破壞下，正在逐步殘缺甚或滅失。而對大型古代城市遺址周邊環(huán)境的保護和整治，更遠遠落后于對遺址本體的保護，無論在保護觀念、法制建設、科技應用、資金投入還是可持續(xù)發(fā)展等方面都需要更加有力的支持。

遺址外部環(huán)境威脅加劇

在當前城市化加速進程中，大型古代城市遺址保護與城市建設的矛盾異常突出。一方面，隨著各地經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設活動空前活躍，城鎮(zhèn)建設用地迅速擴大，處于不同背景環(huán)境中的大型古代城市遺址均面臨著不同程度的破壞性威脅。一些位于城市中心地區(qū)的大型古代城市遺址，在房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮中不斷被蠶食，如金沙遺址的宮殿區(qū)和墓葬區(qū)先后被居住區(qū)所淹沒。一些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)的大型古代城市遺址，由于城市規(guī)模的持續(xù)擴大而被劃為城市發(fā)展區(qū)域，甚至成為城市中心區(qū)用地的組成部分，如西安大明宮遺址一側(cè)已成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，洛陽市新的行政中心區(qū)規(guī)劃選址在隋唐洛陽城遺址的附近。一些位于村莊附近的大型古代城市遺址，由于農(nóng)村宅基地的迅速膨脹，致使遺址屢遭蠶食，保護面積日漸縮小。如偃師商城發(fā)現(xiàn)之初，現(xiàn)代建筑只疊壓了城址總面積的5%左右，此后不過20年，該城址的30%已被不斷擴展的農(nóng)民新居所覆蓋，并且威脅到了遺址的核心區(qū)域。一些位于荒野的大型古代城市遺址，不斷遭到人為破壞的威脅，一些高速公路、鐵路、引水渠等基礎設施建設忽視對遺址環(huán)境的影響，有的道路甚至橫穿遺址，對遺址直接造成嚴重破壞。

遺址內(nèi)部環(huán)境持續(xù)惡化

由于相當數(shù)量的大型古代城市遺址較早地被國務院公布為全國重點文物保護單位，它們比較完整地保存到了今天。但是在城市化加速發(fā)展的情況下，這些大型古代城市遺址的保護遇到了前所未有的沖擊。一是大型古代城市遺址內(nèi)居住人口持續(xù)增加。如漢長安城遺址占地面積36平方公里，其保護范圍內(nèi)現(xiàn)有4個街道辦事處，54個行政村，5萬余人；漢魏洛陽故城遺址占地面積100平方公里，其保護范圍內(nèi)現(xiàn)有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個行政村，60家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，5.2萬人口；而阿房宮遺址保護范圍內(nèi)僅村民就住有2萬余人。不斷增加的人口壓力使大型古代城市遺址不堪重負，人們的生產(chǎn)生活與遺址保護之間的矛盾越來越尖銳。二是違法建設屢禁不止。在大型古代城市遺址范圍內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象十分普遍，違法建筑比比皆是，有的房屋甚至搭建在古代城墻、宮殿遺址上。根據(jù)最近的調(diào)查，截至2005年4月，漢長安城遺址保護范圍內(nèi)共發(fā)生違法建設案件95起，占地12萬平方米。其中違法建設的“長樂宮”旅游項目竟占壓遺址達3.3萬平方米。三是遺址環(huán)境臟亂。不少大型古代城市遺址區(qū)內(nèi)生活基礎設施落后、環(huán)境臟亂，社會治安惡化，甚至導致社會矛盾加劇。四是文物犯罪活動猖獗。一些石刻、壁畫、陶俑、封泥、瓦當?shù)日滟F文物被犯罪分子瘋狂盜竊和盜掘，不僅造成大批珍貴文物流失，而且直接對遺址造成毀壞。

農(nóng)民生活與保護矛盾突出

祖祖代代生活在大型古代城市遺址上面的農(nóng)民，由于受到遺址保護的長期影響，對比遺址區(qū)以外日漸富裕起來的農(nóng)民或城市居民生活，深感自身生活水平和質(zhì)量的差距明顯，心態(tài)極不平衡。特別是近年來，隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，遺址區(qū)內(nèi)、外農(nóng)民和城市居民的收入差距更加拉大，如2004年，漢長安城遺址區(qū)內(nèi)、外居民平均年收入相差500元。為了謀求生活的改善，人們開始在遺址用地上打主意，搭棚建屋、打井造園、飼養(yǎng)家畜、私自開挖養(yǎng)魚塘和育藕池、種植經(jīng)濟速生林等，造成遺址的夯土流失，有的村民在處理地基時直接破壞了古代遺跡，導致遺址城墻傾倒，河道淤平，嚴重威脅大型古代城市遺址的安全。同時，還有不少農(nóng)民將自己承包的土地轉(zhuǎn)包給偏遠地區(qū)的農(nóng)民，外來農(nóng)民拖家?guī)Э冢斐蛇z址內(nèi)外來人口迅速增長。遺址承載的人口越來越多，對遺址破壞的速度也就越來越快。難怪有出席國際古跡遺址理事會第15屆大會的發(fā)展中國家代表深有感觸地說：“貧窮是文物保護的最大敵人。”

保護管理方式亟待改進

由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和文化遺產(chǎn)保護科學技術(shù)水平與發(fā)達國家相比還有相當大的距離，人們對文化遺產(chǎn)保護的認識還處在一個漸進的過程，在大型古代城市遺址的保護管理上，普遍存在重地面文物的保護、輕地下文物的保護；重地下遺址的考古發(fā)掘、輕文化遺存的考古調(diào)查；重特殊地段的保護、輕整體環(huán)境的保護；重遺址的開發(fā)利用、輕遺址的保護管理等現(xiàn)象。由于保護規(guī)劃滯后及管理體系不順等歷史原因，當前涉及大型古代城市遺址保護的人員、技術(shù)、設備、資金等得不到統(tǒng)籌安排和落實，很多具有重大歷史價值的大型古代城市遺址仍然處于家底不清、現(xiàn)狀不明、保護不力的狀態(tài)。特別是由于大型古代城市遺址保護在文化遺產(chǎn)保護領域的特殊性和復雜性，專項保護規(guī)劃的編制已嚴重滯后，在列入全國重點文物保護單位的138處大型古代城市遺址中已制定專項保護規(guī)劃的僅有16處，占11.6%，目前正在制定專項保護規(guī)劃的46處，占l／3，兩項合計不足45%，嚴重不適應保護工作的需要。同時在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些地方還沒有認識到大型古代城市遺址這筆社會財富的重要性，而把它們看做經(jīng)濟發(fā)展的障礙，致使有些地方對大型古代城市遺址進行破壞性開發(fā)，使文化遺產(chǎn)的真實性、完整性受到損害，問題相當突出。

大型古代城市遺址的保護之所以形成目前這種局面，主要癥結(jié)在于長期以來我們對其保護管理重視不夠，特別是針對大型古代城市遺址保護的管理法規(guī)不健全，存在無法可依的情況；管理體制和管理機構(gòu)不健全，存在有法不依的情況；國家和地方保護管理經(jīng)費嚴重不足，存在無力保護的情況，再加上環(huán)境惡化、自然侵蝕、突發(fā)災害和缺乏科學依據(jù)的修復等自然和人為破壞因素，使大型古代城市遺址的保護出現(xiàn)了眾多難題和困難。因此，對我國大型古代城市遺址及其背景環(huán)境實施搶救性保護已成為刻作者：單霽翔不容緩的緊迫任務。