昨日，北京市政協(xié)重點提案督辦會上，市政協(xié)委員、市文物研究所所長宋大川稱，包括北京南站擴建、東直門交通樞紐在內(nèi)的大型交通工程建設(shè)項目，由于沒有進行文物保護工作，致使地下文物遭到破壞。“北京應(yīng)該專門針對地下文物保護進行立法。”宋大川建議。

T3施工拒絕保護地下文物

今年兩會期間，宋大川提交了《關(guān)于交通建設(shè)工程應(yīng)做好地下文物保護的建議》，提案指出，北京目前比較重視地上文物保護，但對地下文物保護卻較為忽視。

從2003年開始，宋大川經(jīng)過多年實地勘測調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京在房地產(chǎn)、交通等大型工程建設(shè)中存在地下文物被破壞的情況。包括德內(nèi)大街擴建工程、西直門交通樞紐、六里橋長途汽車站改造等都未進行文物勘探或發(fā)掘，而首都機場三號航站樓和北京物流空港等工程在發(fā)現(xiàn)文物后仍進行施工拒絕文物保護，地鐵四號線圓明園站施工破壞了100多米長的清代御路。

宋大川介紹，事先進行地下文物勘探保護的大型交通工程幾乎都發(fā)現(xiàn)了大量的地下文物。他建議，北京應(yīng)盡快出臺專門保護地下文物的法規(guī)。

保護地下文物存在四大問題

宋大川說，目前，北京市在地下文物遺存保護方面存在四大問題：首先是至今沒有一部專門保護地下文物的法規(guī)；其次是重視地上文保，忽視地下文保；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批土地租賃未進行地下文物保護；四是文物保護項目群眾舉報多于主動報批。

“近3年來，經(jīng)過考古發(fā)掘的239項僅60項是施工前主動征求文物部門的，近6成是文物部門根據(jù)線索找上施工單位的，大量破壞文物的事件發(fā)生在城八區(qū)。”宋大川說。

- 部門回應(yīng)

“建設(shè)單位不履責(zé)無懲罰條例”

北京市規(guī)委稱，將文保經(jīng)費列入工程預(yù)算面臨一定問題

昨天，北京市規(guī)委相關(guān)負責(zé)人表示，市政府對此情況高度重視，目前市規(guī)委已經(jīng)開展“北京軌道交通建設(shè)審批與文物銜接程序及地鐵建設(shè)與文物保護配合機制研究”課題研究，并正在推進建立地下文物保護機制的工作。

“相關(guān)辦法沒有強制效應(yīng)”

此前，2007年10月市規(guī)委下發(fā)“關(guān)于加強地下文物保護工作的通知”，規(guī)定在屬于位于地下文物埋藏區(qū)或舊城范圍內(nèi)用地面積一萬平方米以上的建設(shè)工程，在施工前應(yīng)當報請市文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。

但市規(guī)委也表示，目前在北京的地下文物保護方面，仍在存在著幾個難點：一是法律上的約束不夠全面具體，我國《文物保護法》及《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》都僅規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當”報請行政部門組織從事考古調(diào)查、勘探，沒有強制性效應(yīng)。同時兩部法律法規(guī)中對于建設(shè)單位不履行考古調(diào)查、勘探等報請程序沒有監(jiān)督和執(zhí)法約束，也沒有對該行為有具體的懲罰條例。

其次，將文保經(jīng)費列入工程預(yù)算面臨一定問題。“目前項目費用中沒有‘文物保護經(jīng)費’這一特定項，建設(shè)單位難以將其作為專項經(jīng)費列入工程預(yù)算中。”市規(guī)委相關(guān)負責(zé)人表示，作為規(guī)劃部門，只能建議建設(shè)單位增加專項文物保護經(jīng)費。

“同時，北京市現(xiàn)在的交通工程項目多為重點工程、折子工程，在工期上要求比較緊湊。”市規(guī)委相關(guān)負責(zé)人表示，考古、勘探工作周期較長，因而往往在時間配合上存在矛盾。

“文物保護應(yīng)提至立項階段”

提案會辦單位、北京市建委副主任孫乾也表示，應(yīng)將地下文物保護工作提前到立項階段，給地下文物保護工作提供充分的時間。