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《壽縣古城墻保護(hù)管理辦法》出臺(tái)

2016-03-16 14:38:30 作者：郜磊來(lái)源：中國(guó)文化報(bào) 已瀏覽次

　　日前，《壽縣古城墻保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)管理辦法》）經(jīng)壽縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并對(duì)外發(fā)布。這是對(duì)2002年該縣公布的《壽縣古城墻保護(hù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的全面、系統(tǒng)修訂，意味著壽縣古城墻保護(hù)將更加規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

　　壽縣古城墻是國(guó)家重點(diǎn)文保單位，為南宋寧宗十二年（1206年）建康都統(tǒng)許俊修筑。城墻周長(zhǎng)7141米，高8.3米，底寬18米至22米，頂寬4米至10米，基堅(jiān)墻固，氣勢(shì)雄偉，是國(guó)內(nèi)保存比較完整的古城墻之一。古城墻選址合理，建造科學(xué)，完整性和原真性得到很好保留，具有很高的歷史、科研和藝術(shù)價(jià)值，對(duì)于研究中國(guó)古代城市發(fā)展史和中國(guó)古代戰(zhàn)爭(zhēng)史具有重要意義。

　　據(jù)悉，壽縣古城墻已于2012年列入《中國(guó)明清城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。根據(jù)中國(guó)明清城墻聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)總體工作計(jì)劃，以及2015年10月12日在江蘇南京召開的中國(guó)明清城墻申遺文本補(bǔ)充材料工作會(huì)議的要求，壽縣相關(guān)部門于2015年11月11日和2016年1月6日兩次召開專門會(huì)議，商討古城墻保護(hù)管理辦法的修訂。之后在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，完成了由《暫行辦法》到《保護(hù)管理辦法》的修訂。

　　《保護(hù)管理辦法》根據(jù)《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了8處修訂完善。該法規(guī)共18條，從保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、保護(hù)原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、禁止行為、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范，讓古城墻保護(hù)有了更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　“由《暫行辦法》到《保護(hù)管理辦法》，這是一次文物保護(hù)適應(yīng)時(shí)代要求的舉措，對(duì)于壽縣古城墻的留存延續(xù)意義重大?！眽劭h文物管理局局長(zhǎng)王勇說(shuō)。

　　王勇進(jìn)一步解釋，壽縣古城墻與其他古城墻不同，在新中國(guó)成立后，仍然保留著實(shí)用的水利功能，在縣城的防洪防澇方面發(fā)揮作用。尤其在1954年和1991年的特大洪水中，壽縣大水圍城，居民甚至可以坐在城墻上洗腳，但縣城依然能安然無(wú)恙，完整的古城墻功不可沒(méi)。正因?yàn)槿绱?，在《暫行辦法》中，強(qiáng)調(diào)了古城墻的防洪功能，并相應(yīng)規(guī)定了水利等部門的保護(hù)責(zé)任?！叭欢臼兰o(jì)以來(lái)，伴隨著淮河入海等水利工程的完善，壽縣內(nèi)澇幾率、強(qiáng)度大為降低，古城墻防洪功能日益弱化。因此《保護(hù)管理辦法》中刪除了關(guān)于水利方面的內(nèi)容，使古城墻作為文物遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值大大突顯?！蓖跤抡f(shuō)。

　　“《保護(hù)管理辦法》還便于把古城墻的數(shù)字化管控保護(hù)落到實(shí)處?！?王勇對(duì)記者表示，《暫行辦法》的文字不少，但通篇沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)，使得文物的數(shù)字化管控實(shí)際操作存在“模糊地帶”。王勇說(shuō)，以前古城墻有些地方雜樹叢生，還有農(nóng)民在城墻邊放牛養(yǎng)羊，在護(hù)城河里捕魚撈蟹，不便管理。新的《保護(hù)管理辦法》明確規(guī)定，古城墻保護(hù)范圍為：城墻內(nèi)側(cè)內(nèi)環(huán)路外延10米，城墻外側(cè)至護(hù)城河外堤埂的區(qū)域；四隅水體；以東西南北城門的內(nèi)城門為中心，160米為半徑的區(qū)域。建設(shè)控制地帶為城墻內(nèi)側(cè)保護(hù)范圍以外的其他區(qū)域；城墻外側(cè)護(hù)城河外堤埂外擴(kuò)800米以內(nèi)的區(qū)域?！皣?yán)格的規(guī)定、數(shù)字的表述，使管理范圍和控制地帶變模糊為清晰，便于將保護(hù)管理落到實(shí)處?！彼f(shuō)。

　　王勇還表示，《保護(hù)管理辦法》出臺(tái)，使得多頭管理變?yōu)閷９軐Ｗo(hù)。記者了解到，原來(lái)《暫行辦法》實(shí)行多頭管理，除文化（文物）部門之外，規(guī)劃、住建、國(guó)土資源、水務(wù)、旅游、林業(yè)、漁業(yè)、交通、環(huán)保、公安、消防等多個(gè)部門都被賦予保護(hù)和管理的職責(zé)，看起來(lái)力量強(qiáng)大，面面俱到，實(shí)際在具體工作中猶如五龍治水，職責(zé)不清、相互推諉的情況難免發(fā)生。新的《保護(hù)管理辦法》刪除了分工負(fù)責(zé)的條文，強(qiáng)調(diào)專管專護(hù)，明確“壽縣人民政府成立古城墻保護(hù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決壽縣古城墻保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題。成立壽縣古城墻保護(hù)管理處，在壽縣古城墻保護(hù)管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，具體實(shí)施壽縣古城墻的保護(hù)管理工作?！?/div>

　　“新辦法的出臺(tái)，為壽縣古城墻編織了一張更加嚴(yán)密的‘防護(hù)網(wǎng)’，將促進(jìn)壽縣古城墻這一寶貴遺產(chǎn)突顯其歷史文化價(jià)值，從而使遺產(chǎn)本體及其所處生態(tài)環(huán)境得到更有效保護(hù)，使其在提高民眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、實(shí)施‘文化旅游特色化’戰(zhàn)略中發(fā)揮出更加重要的作用。”壽縣文化廣電新聞出版局辦公室主任楚仁君說(shuō)。