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基層文博機構(gòu)編制不足和專業(yè)人才緊缺問題亟待解決

2016-03-14 11:12:34 作者：楊逸塵來源：中國文物報已瀏覽次

　　在全國“兩會”召開之際，全國政協(xié)委員、國家文物局原副局長董保華建議，基層文博機構(gòu)編制不足和專業(yè)人才緊缺的問題亟待解決。

　　中華文化博大精深，歷史悠久源遠流長，文化遺產(chǎn)彌足珍貴。我國現(xiàn)有不可移動文物76萬余處，其中全國重點文物保護單位4296處、其他各級（省、市縣）文物保護單位12萬余處，全國博物館總數(shù)4510個，其中非國有博物館982家，全國可移動文物4063.58萬件/套。經(jīng)聯(lián)合國教科文組織認定的世界遺產(chǎn)有48處，其中世界文化遺產(chǎn)34處，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4處，世界遺產(chǎn)總量居世界第二位，是當之無愧的文化遺產(chǎn)大國。

　　“隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，文物事業(yè)成就顯著，文物工作不斷加強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。與此同時，如何履行好我們所承擔的保護文物這個神圣職責，也面臨著很大的挑戰(zhàn)?！倍ＨA說。文物安全形勢依然嚴峻，保護工作繁重艱巨。由于自然和人為原因造成的文物損毀事件時有發(fā)生，文物犯罪活動猖獗，法人違法案件屢禁不止?！笆濉逼陂g僅全國重點文物保護單位，就發(fā)生法人違法案件136起，盜竊盜掘等犯罪案件96起，火災事故24起。

　　“堅持‘保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理’的文物工作方針，是我們履職盡責，做好文物工作的出發(fā)點和立足點?！倍ＨA強調(diào)，首先文物行政管理部門要做到依法行政。始終秉持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的原則，拿起法律的武器維護文物的尊嚴，規(guī)范我們的行政行為，處置一切違法行為。第二，要有改革的意識和創(chuàng)新的觀念，改革體制方面一些陳舊的做法。要把現(xiàn)代科學技術(shù)、管理理念和傳統(tǒng)的優(yōu)秀技能結(jié)合起來，運用到我們的實際工作中。第三，在堅持保護為主的前提下，注重合理利用，把保護研究的成果轉(zhuǎn)化成為服務社會、惠及民生、促進發(fā)展的不竭動力。第四，堅持政府保護為主，同時動員社會力量參與到文物保護的行列中來。

　　加強基層文物行政機構(gòu)建設

　　“我始終關注一個長期存在并且制約文物事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。第一是基層文博單位，尤其是縣一級的地域當中，無論是文物行政管理機構(gòu)，還是行政人員編制都是十分不足的?！倍ＨA告訴記者。問卷抽樣統(tǒng)計顯示，縣（區(qū)）級文博機構(gòu)中單獨設立文物局、履行文物行政管理職能的，這種情況所占比重約10％；文物機構(gòu)與文化、廣電、體育、新聞、旅游等部門合署辦公（加掛文物局牌子）占比重約13％；在文化、廣電體育、新聞、旅游等機構(gòu)內(nèi)部設立文物機構(gòu)所占比重約29％；沒有專門的文物機構(gòu)，文物工作由相關事業(yè)單位代行，這種情況所占比重約48％，致使日常監(jiān)管工作難以開展，重點工作難以落實。

　　“另一方面是基層文博專業(yè)人才十分匱乏，同時也存在一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。”根據(jù)2014年國家文物局的調(diào)研結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有文物機構(gòu)8421個，博物館機構(gòu)3658個，文物從業(yè)人員14.8095萬人。雖然這些數(shù)字在逐年增加，但還是無法從根本上滿足文物事業(yè)發(fā)展和文物保護工作的基本需求。董保華強調(diào)，“因為我們大量的文物，尤其是不可移動文物主要分布在縣域里面，在這些地方有些是地處偏遠人跡罕至，有些是數(shù)量眾多，無人看管。由于機構(gòu)不健全、編制緊缺等問題，導致日常的管理工作難以正常完成。這也是制約一些搶救性的重點項目不能及時開展的原因?！?/div>

　　因此，擬請有關編制管理部門針對當前文物工作面臨的新形勢、新任務，以及文物行政部門機構(gòu)編制緊缺以及不健全、不規(guī)范、不穩(wěn)定等突出問題，一方面采取有效措施，完善縣級文物行政機構(gòu)建設。具體建議，在文物資源豐富、文博事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著的文物大縣應當設置文物局；一般的縣也應當在文、廣、新等相關行政部門內(nèi)設負責文博業(yè)務和文物安全工作的科室。另一方面，加強對縣級文物行政管理部門和相關文物事業(yè)單位編制的支持，根據(jù)當?shù)匚奈锕ぷ鞯膶嶋H情況和需求，適當增加人員編制。

　　優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，科學確立不同層級的專業(yè)人員比例

　　我國基層文博單位專業(yè)人員緊缺，高級專業(yè)技術(shù)崗位設置比例明顯偏低，專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的33％；其中，高級職稱占從業(yè)人員總數(shù)的5.5％；中級職稱占從業(yè)人員總數(shù)的13.5％。同時，專業(yè)人員晉升渠道不暢，嚴重影響培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的文博專業(yè)人才和懂技術(shù)懂管理的復合型人才，導致基層文博單位普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

　　董保華建議人力資源部門研究制定相關政策，適當增加基層文博單位專業(yè)人員崗位數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人員在文博單位人才結(jié)構(gòu)中的比例；要比照高等院校、科研院所的相關政策，優(yōu)化作為科研教育機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)，將高、中、初級職稱比例由1：3：6調(diào)整為4：5：1；要改革文博系列職稱評審要求，為基層文博評聘中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格建立良好的晉升通道，促進基層專業(yè)技術(shù)能力和水平的提高。