公益訴訟為文化遺產撐開司法保護傘
2016-02-23 13:28:19 作者：劉武俊 來源：民主與法制時報 已瀏覽次
鄭州千年古村7處文物5處被拆，公益組織起訴區(qū)政府。近日，鄭州中院官方網站發(fā)出公告，已受理中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會的公益訴訟，原告要求被告就拆毀文物事件，向全國人民道歉，對未拆文物原地保護，對已拆文物采取遺址性保護、建博物館復建被拆文物。這是2013年新民事訴訟法規(guī)定公益訴訟制度以來，河南省法院受理的首起由公益組織提起的公益訴訟案。
筆者為公益組織起訴政府點贊，也為這起頗為罕見的文物保護的公益訴訟點贊。期待更多的公益訴訟向政府行政不作為亮劍，也期待文物保護公益訴訟進一步常態(tài)化，健全完善文化遺產保護公益訴訟制度。
文化遺產保護是全社會共同參與的公益事業(yè)，已經進入公眾參與的時代，亟待公益訴訟助力，文化遺產保護迫切需要公益訴訟制度撐開司法保護傘。公益訴訟制度的司法觸角應該延伸到非物質文化遺產保護，積極鼓勵和支持非物質文化遺產保護的公益訴訟。
文化遺產資源具有稀缺性，在消費上和使用上不具有排他性，本質上屬于公共產品，代表公共利益，從訴訟標的上講具備公益訴訟的可訴性。同時，文化遺產自身蘊藏著巨大的經濟價值，能使開發(fā)利用者獲得實際的經濟利益，如保護不力就很容易導致大量文化遺產被不正當的開發(fā)和利用甚至被不可逆地破壞。由于不少文化遺產權利主體的不明確，無法確定直接利害關系人，而傳統(tǒng)訴訟法要求原告必須與案件有直接的利害關系，致使司法實踐對侵害文化遺產的行為愛莫能助。修訂后的民事訴訟法引入的公益訴訟制度可以助力文化遺產保護。
建立健全文化遺產保護公益訴訟制度，對于促進全社會的文化遺產保護意識，提高文化遺產的保護水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。首先，每一起文化遺產保護公益訴訟案例，都是活生生的文化遺產保護法的普法教材，可以普及和宣傳文化遺產保護法律法規(guī)知識，提高全社會的文化遺產保護意識。同時，司法的介入，可以避免文化遺產保護中形形色色的行政干預，依法遏制非法侵害文化遺產的行為，將文化遺產保護納入法治的軌道，依法解決涉及文化遺產的糾紛，依法保護文化遺產。
司法機關必須從依法治國和文化建設的雙重高度，從貫徹落實依法治國基本方略和促進文化大發(fā)展大繁榮的高度，高度重視推進和完善文化遺產保護公益訴訟制度。建議發(fā)布相關的文化遺產保護公益訴訟典型案例，適時出臺文化遺產保護民事公益訴訟司法解釋，大力推廣和依法完善文化遺產保護民事公益訴訟制度。同時，建議立法機關和司法機關適時修改行政訴訟法相關規(guī)定或出臺司法解釋，確立文化遺產保護行政公益訴訟制度。
公益訴訟可以為文化遺產撐開司法保護傘，文化遺產需要公益訴訟的司法保護傘。期待鄭州中院已經正式立案的這起文物公益訴訟，能夠起到破冰的效應，激活文化遺產公益訴訟，進而促進文化遺產公益訴訟常態(tài)化。
責任編輯：小萌
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