“十二五”時(shí)期，是文物保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展的五年。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和綜合國力的不斷提高，國家文物保護(hù)投入大幅增長。國家文物局積極和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門保持充分溝通和密切合作，落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理加強(qiáng)文物保護(hù)的重要指示精神，為各類文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)利用提供資金支持。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國一般公共預(yù)算文物支出累計(jì)1404.13億元，年均增長16.51%,其中中央財(cái)政文物支出累計(jì)607.1億元，年均增長17.12%,實(shí)施各類文物保護(hù)項(xiàng)目超過20000個(gè)，有效地開展了重點(diǎn)文物保護(hù)搶救工程，保護(hù)了一大批珍貴文物。

　　中央財(cái)政支持下全國文物保護(hù)工作取得長足發(fā)展

　　長期以來，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等中央部門積極參與文物保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的研究制定，在文物保護(hù)財(cái)政規(guī)劃編制和項(xiàng)目需求測算上給予有益指導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，為文物事業(yè)發(fā)展提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

　　一是設(shè)立國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持國家重點(diǎn)文物保護(hù)。2013年，財(cái)政部整合國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等中央財(cái)政文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)立了國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要支持全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)等領(lǐng)域。大遺址保護(hù)從“十一五”期間的100處擴(kuò)大為150處，國保單位總數(shù)翻番達(dá)到4296處，更多文物資源納入依法保護(hù)范圍。專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模由2012年的55億元增加到2015年的75億元，2013年至2015年總共補(bǔ)助220億元。在專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持下，國家重點(diǎn)文物保護(hù)狀況明顯改善，革命舊址、抗戰(zhàn)文物、“一帶一路”沿線文物、長城、承德避暑山莊及周圍寺廟等文物保護(hù)重點(diǎn)工程取得重大進(jìn)展。西藏“十二五”文物保護(hù)專項(xiàng)，山西南部早期建筑保護(hù)工程，文物保護(hù)黃田村和呈坎村古建筑群樣板工程、革命文物保護(hù)利用項(xiàng)目、南海和海上絲綢之路水下文物考古調(diào)查項(xiàng)目等得到了重點(diǎn)保障。

　　二是統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)。2014年4月，《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，公布了三批2555個(gè)中國傳統(tǒng)村落。從2014年起，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合農(nóng)村節(jié)能減排、農(nóng)村綜合改革、國家重點(diǎn)文物保護(hù)、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等5個(gè)專項(xiàng)資金，在不改變資金原有使用和管理方式的前提下，支持納入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的村落實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、歷史環(huán)境要素修復(fù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共環(huán)境整治、文物保護(hù)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性工作。中央財(cái)政2014年安排資金25億元，支持600個(gè)中國傳統(tǒng)村落保護(hù);2015年安排資金28.7億元，支持900個(gè)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)。通過統(tǒng)籌整合相關(guān)財(cái)政資金，有效加大了對傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，提高了相關(guān)資金使用的整體效益。

　　三是支持博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放，發(fā)揮文物社會(huì)教育功能。截至2015年底，免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館已經(jīng)達(dá)到1822家，中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金205億元。通過該專項(xiàng)資金支持博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放，保障了博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于提高博物館紀(jì)念館展陳數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)文物保護(hù)與利用相結(jié)合，發(fā)揮文物資源的社會(huì)教育功能，起到了重要作用。

　　四是組織實(shí)施了《國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。支持包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的國家珍貴文化和自然遺產(chǎn)所急需的保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計(jì)用于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施的中央預(yù)算資金超過40億元，帶動(dòng)地方政府資金投入20多億元。

　　五是中央財(cái)政及時(shí)安排抗震救災(zāi)文物搶救應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。對黑龍江洪水、延安特大洪澇、四川雅安地震等造成的文物損毀均及時(shí)進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　此外，還按照文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府審批項(xiàng)目程序;鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府合理利用外國政府貸款進(jìn)行文物等文化遺產(chǎn)保護(hù)等。

　　文物保護(hù)資金管理日趨規(guī)范，資金使用效益不斷提高

　　隨著文物保護(hù)的廣度和深度不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政投入文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅增加，促使文物保護(hù)范圍得以拓寬、資金結(jié)構(gòu)得以合理調(diào)整，保護(hù)手段和管理水平不斷提高。

　　一方面是加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂和實(shí)行規(guī)范有效的資金使用管理辦法。2013年，為加強(qiáng)和改進(jìn)中央財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部會(huì)同國家文物局頒布了《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺(tái)，是優(yōu)化中央文物保護(hù)資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制的具體實(shí)踐，具有資金管理使用方向明確、實(shí)施便捷、效率高等突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，既可針對文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)際需求妥善解決文物保護(hù)輕重緩急的排序問題，又可及時(shí)有效地開展重點(diǎn)文物保護(hù)搶救工程，使一大批珍貴文物得以安全保護(hù)和永續(xù)傳承?！掇k法》打破了國有與非國有以及行政隸屬關(guān)系界限，合理調(diào)整了補(bǔ)助范圍，規(guī)范了支出內(nèi)容，建立了項(xiàng)目庫管理制度，規(guī)范了項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)審核流程，強(qiáng)化了資金管理和監(jiān)督評價(jià)。此舉也是貫徹《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》“完善財(cái)政支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”的體現(xiàn)。

　　另一方面是進(jìn)一步規(guī)范資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。為配合新出臺(tái)的《辦法》實(shí)施，國家文物局預(yù)算財(cái)務(wù)部門開展了一系列配套措施。一是正在制訂的《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理辦法》，將對專項(xiàng)資金的績效管理和監(jiān)督檢查進(jìn)行明確規(guī)定，有助于提高專項(xiàng)資金的使用效率和綜合效益。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引入第三方評估機(jī)制。財(cái)政部和國家文物局通過公開招投標(biāo)，委托具有資質(zhì)的專業(yè)評審中介機(jī)構(gòu)，對文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行審核，同時(shí)發(fā)布《文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算編制與控制數(shù)審核標(biāo)準(zhǔn)》，旨在提高文物保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。三是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)平臺(tái)。2011年，文物局與財(cái)政部共同研發(fā)了“文物保護(hù)十二五規(guī)劃項(xiàng)目庫管理平臺(tái)”，形成了科學(xué)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)申報(bào)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。2015年國家文物局對“年度國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行了全面升級，大大提升了文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理的效率和質(zhì)量。四是轉(zhuǎn)變職能，抓主抓重，強(qiáng)化監(jiān)管，提高績效。緊緊圍繞當(dāng)前文物事業(yè)發(fā)展形勢和年度重點(diǎn)工作，在項(xiàng)目實(shí)施布局和各地經(jīng)費(fèi)安排上進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)和投資方向，充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金對地方文物事業(yè)的引領(lǐng)作用。全面推行政務(wù)公開和信息公開，保障地方政府、文博單位和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。