黨的十八屆三中全會從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)出發(fā)，提出要建立我國的國家公園體制。這一制度創(chuàng)新的重要舉措，對于完善我國自然生態(tài)系統(tǒng)和文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”和民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，無疑具有十分重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。我們可以樂觀地展望，在不遠(yuǎn)的未來，我國的國家公園建設(shè)將成為各級政府和社會各界共同推進(jìn)的目標(biāo)，得到廣泛開展；那些各種類型、各具特色的國家公園將為人們提供一處處親近自然、品味文化和享受生活的理想場所。我們同樣有理由相信，作為歷史悠久的文明古國和文化遺產(chǎn)資源大國，考古遺址公園必然在我國的國家公園體系中占據(jù)一席之地，成為這個(gè)大家庭中的重要成員。

　　考古遺址公園概念的提出源于我國大遺址保護(hù)的實(shí)踐。上世紀(jì)80 年代遼寧牛河梁遺址發(fā)現(xiàn)后，著名考古學(xué)家蘇秉琦先生就指出，這類在我國歷史發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)起著心臟或主動(dòng)脈作用的大遺址，應(yīng)該給予特殊的和整體的保護(hù)。一些地方抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開展工作，推動(dòng)圓明園、周口店、秦始皇陵、漢陽陵等大遺址保護(hù)工程的實(shí)施。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，文化遺產(chǎn)保護(hù)越來越受到社會關(guān)注。1997 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》，要求將“大型遺址”保護(hù)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃，并妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾。大遺址的特殊重要價(jià)值和保護(hù)的緊迫性、復(fù)雜性逐步得到行業(yè)內(nèi)認(rèn)同。

　　本世紀(jì)初，以大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立和《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》印發(fā)為標(biāo)志，國家啟動(dòng)了“大遺址保護(hù)工程”，開啟了我國大遺址保護(hù)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。國家文物局先后公布“十一五”100 處和“十二五”150 處大遺址項(xiàng)目庫，大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理措施得到鞏固，大遺址保護(hù)的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。高句麗遺址、殷墟、元上都、絲綢之路、大運(yùn)河、土司遺址等相繼開展一系列保護(hù)展示和環(huán)境整治工程，成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；大明宮遺址、漢長安城遺址、里耶遺址、金沙遺址、魯故城遺址、北庭故城等考古工作向縱深推進(jìn)，保護(hù)展示工程取得重要成果，成為新的城市文化名片。目前，我國已經(jīng)初步建立了以“四線、六片、一圈”為核心，以150 處重要大遺址為支撐、覆蓋全國的大遺址保護(hù)格局。

　　大遺址保護(hù)實(shí)踐的發(fā)展，也帶來了一系列新的問題，其核心是遺址保護(hù)與利用的關(guān)系問題，即文物保護(hù)與人民群眾切身利益的關(guān)系問題，大遺址怎樣為群眾所了解，更好地服務(wù)群眾、造福群眾的問題。正是在深入思考和探索解決這些問題的過程中，在系統(tǒng)總結(jié)和借鑒國內(nèi)外大遺址保護(hù)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家考古遺址公園應(yīng)運(yùn)而生。

　　2009 年，國家文物局印發(fā)《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》，正式提出了建設(shè)國家考古遺址公園的總體思路——以重要的考古遺址及其背景環(huán)境為主體，建設(shè)具有科研、教育、休息等功能，在保護(hù)和展示方面，具有全國性示范意義的特定的公共文化空間。建設(shè)考古遺址公園是積極保護(hù)的重要舉措，也是遺址展示與闡釋的一種整體策略。通過科學(xué)保護(hù)和展示大遺址的歷史文化價(jià)值，積極回應(yīng)廣大民眾對大遺址的熱切關(guān)注，充分發(fā)揮大遺址在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重要作用。因此，這項(xiàng)工作得到了各地的積極響應(yīng)，在全國范圍內(nèi)迅速掀起了建設(shè)國家考古遺址公園的熱潮。國家文物局先后公布了兩批24 處國家考古遺址公園，批準(zhǔn)44 家立項(xiàng)建設(shè)，國家考古遺址公園總占地面積超過900 平方公里。國家考古遺址公園的創(chuàng)立，極大地促進(jìn)了我國大遺址保護(hù)展示水平的整體提升，標(biāo)志著大遺址保護(hù)工作全面邁向更高的發(fā)展階段。國家考古遺址公園以做好保護(hù)為前提和基礎(chǔ)，重點(diǎn)探索大遺址的展示利用，在保護(hù)、管理、展示、服務(wù)等方面都做了很多有益的探索，推動(dòng)了地方文化建設(shè)和旅游發(fā)展，起到了很好的帶動(dòng)和示范作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅首批12 家國家考古遺址公園在公布后的3 年內(nèi)就累計(jì)接待游客超過6500 萬人次。大明宮國家考古遺址公園將垃圾成山的棚戶區(qū)改造成一個(gè)歷史文化氛圍濃厚、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的城市文化公園，既保存了大明宮原有的地形和地表的遺址分布，又為城市發(fā)展提供了公共空間；銅官窯國家考古遺址公園吸引公眾走進(jìn)遺址，帶動(dòng)以遺址為核心的景點(diǎn)群和特色生態(tài)名村建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，輻射周邊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鴻山國家考古遺址公園突出整體、和諧、生態(tài)、持續(xù)原則，將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境改善有機(jī)融合，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。浙江、江蘇等省還公布了一批省級考古遺址公園?？偟膩砜?，考古遺址公園建設(shè)成果豐碩，亮點(diǎn)頻出，已經(jīng)成為新時(shí)期我國文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展，造福民眾，推動(dòng)“五位一體”社會主義建設(shè)事業(yè)的典范和標(biāo)桿。同時(shí)，我國考古遺址公園建設(shè)依然存在一些不容忽視的突出問題。一是保護(hù)問題?？脊胚z址公園來源于大遺址保護(hù)工作，其核心是保護(hù)，要使珍貴的文化遺產(chǎn)得到永續(xù)傳承，實(shí)現(xiàn)文化資源的代際共享和代際公平。然而一些地方本末倒置，從本位主義和短期利益出發(fā)，過度開發(fā)，竭澤而漁，名義上為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，結(jié)果對遺址保護(hù)造成了不可挽回的損失。這方面的教訓(xùn)絕非個(gè)例，應(yīng)認(rèn)真汲取。二是研究問題。國家考古遺址公園建設(shè)只有在加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘遺址的突出普遍價(jià)值，并以此為指引開展保護(hù)展示工作，才能充分展現(xiàn)遺址自身的文化價(jià)值，才能綻放出各具特色的文化魅力。目前很多遺址公園或大遺址的考古和研究工作還很不夠，對遺址的文化內(nèi)涵和價(jià)值認(rèn)識不深入，理解不透徹，展示闡釋工作也就難以做到以物證史，透物見人，講不出動(dòng)人故事和深刻道理，無法真正吸引觀眾。三是管理體系問題?？脊胚z址公園不同于一般的城市公園或主題公園，它以遺址為內(nèi)容，以公園為形式，包含了豐富的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，與單純的遺址相比，更強(qiáng)調(diào)公益性，更注重遺址的展示與闡釋?？脊胚z址公園的建設(shè)應(yīng)將考古、保護(hù)、研究、展示融為一體，整體考慮目標(biāo)體系和管理架構(gòu)?？脊抛鳛榛A(chǔ)工作，必須堅(jiān)持考古先行。要制定長期考古計(jì)劃，科學(xué)系統(tǒng)開展工作，不斷深化對遺址的認(rèn)識和研究，提升遺址和城市的文化影響，而不是點(diǎn)綴式的開幾個(gè)探方，對遺跡現(xiàn)象進(jìn)行簡單的揭露和展示，錯(cuò)過真正應(yīng)該發(fā)掘和保護(hù)的內(nèi)容。四是展示問題，應(yīng)綜合運(yùn)用傳統(tǒng)手段和新技術(shù)手段。傳統(tǒng)展示方式中，保護(hù)是基礎(chǔ)，只有保護(hù)好遺址才有條件進(jìn)行展示，保護(hù)手段直接影響展示效果，二者應(yīng)做好有機(jī)統(tǒng)一。數(shù)字化、多媒體等新技術(shù)手段是土遺址展示的發(fā)展方向。這些新的展示技術(shù)介入，既使展示效果更直觀和更具感染力，也為當(dāng)下遺產(chǎn)修復(fù)中的眾多難題提供了全新的解決方案。根據(jù)我國的《文物保護(hù)法》，古遺址一般不得重建。特別是圓明園之類的重要遺址如果重建，將與歷史紀(jì)念意義和開展愛國主義教育的目的相悖，必須慎而又慎。而數(shù)字化與多媒體技術(shù)的廣泛運(yùn)用，可以虛擬方式再現(xiàn)遺址的歷史風(fēng)貌，為更好地向公眾展示其藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，解決復(fù)建展示的問題，提供了新的途徑。

　　國家文物局高度重視國家考古遺址公園建設(shè)和管理中的問題，研究出臺了《國家考古遺址公園規(guī)劃編制要求（試行）》《大遺址考古工作要求》等一系列管理文件，著力引導(dǎo)國家考古遺址公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。同時(shí)，積極支持國家考古遺址公園聯(lián)盟等行業(yè)組織，加強(qiáng)遺址公園之間的交流合作，及時(shí)總結(jié)和吸取各地在考古遺址公園建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和好的做法。2014 年，國家文物局組織開展了國家考古遺址公園運(yùn)行評估工作，引入第三方機(jī)構(gòu)對國家考古遺址公園的運(yùn)行情況進(jìn)行全面、客觀的評估，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確的改進(jìn)意見。正在編制的大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中，國家考古遺址公園建設(shè)仍將是我國大遺址保護(hù)利用的主要突破口和重點(diǎn)。他山之石可以攻玉。美國是世界上國家公園建設(shè)最成功的國家，自1872 年美國建立世界上首家國家公園——黃石國家公園開始，迄今已經(jīng)有400 多個(gè)國家公園。1916 年，美國成立國家公園管理局，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，已經(jīng)積累了100多年的管理經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對世界各國國家公園建設(shè)都產(chǎn)生影響。美國國家公園的建設(shè)理念認(rèn)為，只有高質(zhì)量的公園資源和價(jià)值完整地保護(hù)下來，才可以為子孫后代提供利用公園的機(jī)會，當(dāng)公園資源和價(jià)值的保護(hù)與它們的利用發(fā)生沖突時(shí)，保護(hù)是優(yōu)先的。美國的國家公園中包括了自然區(qū)域、歷史區(qū)域和游憩區(qū)域，其中國家歷史公園、國家戰(zhàn)爭公園、國家歷史地、國家紀(jì)念館都在其中占有重要地位，印第安人所創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)也得到很好的保護(hù)。資源保護(hù)為首的可持續(xù)發(fā)展觀、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、垂直統(tǒng)一的管理體系、特許經(jīng)營權(quán)制度等理念和做法，都在美國國家公園管理過程中發(fā)揮了重要作用。

　　2006 年，美國國家公園管理局編制2006 版《美國國家公園管理政策》，是美國國家管理局廣泛使用的基礎(chǔ)性文件匯編。內(nèi)容包括公園體系的規(guī)劃、自然及文化資源管理、講解與教育、公民參與等多個(gè)方面，是美國國家公園管理政策和策略的合集，代表了美國國家公園管理局的一些重要管理工具。當(dāng)前，國家文物局正在積極研究如何借鑒其他國家成熟的制度模式，有效管理文化遺產(chǎn)資源，加快推進(jìn)國家考古遺址公園建設(shè)，并將其納入我國國家公園體制。為此，國家文物局支持北京清城睿現(xiàn)數(shù)字科技研究院編譯出版《美國國家公園管理政策—2006 版》一書，是希望引發(fā)廣泛而深入的思考，為當(dāng)前階段以及今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)如何建設(shè)、管理、運(yùn)行和發(fā)展國家考古遺址公園提供有益的借鑒，也希望對推動(dòng)我國的國家公園體系建設(shè)有所裨益。

　　當(dāng)然，任何學(xué)習(xí)和借鑒必須立足國情，將其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)與我國的具體實(shí)際結(jié)合起來。我國的國家考古遺址公園建設(shè)過程，無時(shí)無刻不體現(xiàn)著中國人的智慧和文化傳統(tǒng)，受到中國遺產(chǎn)類型、特點(diǎn)和保護(hù)理念的約束，受到中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特點(diǎn)的影響，受地方政府政績觀和群眾文化需求的影響，必將是一條具有中國特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)之路。這條道路絕非坦途，但它也注定成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)理論和實(shí)踐發(fā)展歷程中一筆不可或缺的珍貴財(cái)富。

　　本文為《美國國家公園管理政策—2006 版》（中文版）序言