新南京老南京：城建與文保的十年博弈，誰為誰讓道

2015-12-10 10:38:50 來源：現(xiàn)代快報已瀏覽次

　　前不久，南京地鐵5號線因為沿途有183處文物點，涉及國家級文保單位3處；地鐵5號線的選線規(guī)劃設計上報國家文物局后，被國家文物局“暫否”，要求南京對所報“選線規(guī)劃設計方案”和“文物影響評估報告”進行補充和修改。南京的文保專家們一致認為：這是好事，體現(xiàn)了“城建為文?！弊尣降挠^念。

　　南京是歷史文化名城，地上地下，文化遺存多多。在一個舉國大開發(fā)大發(fā)展的年代，在南京，城市建設與歷史文化保護不可避免地會產(chǎn)生矛盾。在某一個集中改造開發(fā)的階段，這種矛盾尤為突出。好在隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的觀念在變，也在不斷地進步。

　　城市需要日新月異，也需要文化品格和歷史內(nèi)涵。

　　在南京，城建與文保最終從各執(zhí)一詞，走向了協(xié)商與妥協(xié)。

　　上世紀80年代

　　南京第一次“摸”文化家底

　　朱自清曾經(jīng)說：“逛南京像逛古董鋪子，到處都有些時代侵蝕的遺痕。你可以摩挲，可以憑吊，可以悠然遐想……”

　　1982年，南京被國務院公布為首批歷史文化名城。隨后，南京市、區(qū)開展聯(lián)動普查，查閱相關資料和座談，制定保護規(guī)劃。但是當時哪些是古董、是寶貝？人們的心里還沒有譜。

　　1984年，第一次全國文物普查啟動，南京也開始了對文化家底的搜尋、普查工作。當時，原本是小學老師的楊新華，被借調到雨花臺區(qū)做文物普查工作。“當時，雨花臺區(qū)做文物普查的，就我和王梅影兩個。”王梅影年齡比較大，在外面跑的就是楊新華一人。當時的牛首山還比較荒，草叢一人多高，文物普查人員沒有定位儀、沒有手機，只有一個老舊照相機，楊新華每天帶著饅頭，背著一個破包，田野、山上到處跑，為雨花臺區(qū)的文物建立“家譜”，之后，列入文保單位。

　　也就是1984年，南京出臺了第一版名城保護規(guī)劃。南京市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師童本勤對現(xiàn)代快報記者介紹說，當時的名城保護規(guī)劃對南京的山水格局、歷史格局，以及其中的歷史文化資源，都確定了保護名錄，劃出了紫線保護范圍，“當時南京屬于全國第一批畫出紫線規(guī)劃的，而第一版保護規(guī)劃提出大南京概念，在全國也很出名?！?/div>

　　當時，公眾對于保護文化遺存并不太理解。童本勤說，人們覺得南京老房子多，不夠現(xiàn)代化，想在城市建高層建筑，“新街口金陵飯店成為必游景點，人們都要去旋廳鳥瞰南京城，而老房子、老建筑又老又舊，沒什么用，我們想保還常常遇到困難?！?/div>

　　上世紀90年代

　　張府園南唐護龍河被毀

　　“上世紀80年代，南京城內(nèi)的建設還不多?！蹦暇┐髮W教授蔣贊初回憶。但上世紀90年代開始，“建設”和“文?！边@對兄弟，就遭遇上了。1990年前后，中山南路南下工程，首次打破了原來的老門西的格局……

　　1993年，66歲的蔣贊初退休，他和東南大學教授潘谷西、南京博物院原院長梁白泉三人形成了“三人文保小組”，為南京的文保鼓與呼。讓蔣贊初至今感到痛心的是，上世紀90年代，張府園改建住宅樓時，挖到了南唐時期的護龍河，但隨即被毀掉了。

　　“當時挖出來的護龍河有20余米長，寬三四米。當時我、潘先生和江蘇省文物局的工作人員趕到現(xiàn)場，我一看，河兩邊護岸石頭和南唐二陵的一樣；而且這段護龍河在史料上有詳細介紹，我們都覺得成為省級文保單位不是問題?！笔Y贊初回憶說，當時他們向有關領導建議，立即把這處護龍河升級為省級文保單位。潘谷西說，他本人免費為這處小區(qū)設計個亭子，讓這段護龍河變?yōu)樾^(qū)綠地，可以供市民參觀、休閑。但是，施工單位連夜讓民工把石砌的護龍河駁岸起掉。第二天，蔣贊初他們再去時，對方說，“石頭已經(jīng)取出來了，你們不是要石頭嗎？”后來，這里又發(fā)現(xiàn)另一段南唐護龍河，但也沒有得到有效的保護。

　　“南唐是南京重要的一段歷史，但現(xiàn)在南唐的遺存，只有南唐二陵，主城區(qū)內(nèi)沒有任何遺存，這讓我深感痛心。如果保留下來了，現(xiàn)在肯定是一處省級文保，還是一個旅游景點，多好?！笔Y贊初搖搖頭。

　　2006年、2009年

　　南京響起“救救老城南”

　　20世紀初，南京舊城改造如火如荼，考古鏟跟在挖土機后面忙碌?！澳菚r候，馬道街拆遷，因為房子特別好，每天都有上萬人圍觀。”南京市歷史文化名城保護委員會委員薛冰回憶。

　　讓公眾記憶最為深刻的還是：告別老城南事件。老城南是南京的根，從南唐始，歷經(jīng)明清和民國，都沒有大的變化。老城南以中華路為界，中華路東為門東，中華路西邊叫門西。門東以代表科舉文化的貢院為中心，包括為它服務的書坊印刷業(yè)與商業(yè)娛樂等設施，也分布有一些手工業(yè)區(qū)和居民區(qū)。門西是以絲織業(yè)為中心的工商業(yè)區(qū)，也有一些居民區(qū)和寺廟。

　　“都說，甘家大院是南京99間半，其實老城南有不少99間半?！笔Y贊初說，拆遷之前，顏料坊的山西會館，就堪稱99間半，但后來被拆掉了?！袄祥T東也有99間半，別的不說，沈萬三故居就稱得上是?！钡搅?006年，在“打造一個新城南”與“利用拆遷費來拉動居民消費”的口號下，有關部門開始拆遷成片的老城街區(qū)，其中最突出的就是拆遷門西地區(qū)秦淮河畔的傳統(tǒng)絲織業(yè)中心地點——顏料坊與牛市街區(qū)?！敖謪^(qū)中，和云錦有關的建筑、云章公所等都保存得很完好，但當時，我們趕到的時候，就連南京市級文保單位牛市64號清代建筑也被拆字上墻了?！笔Y贊初回憶。

　　2006年8月，16位國字號文保專家上書建設部、國家文物局，懇請停止拆遷；8月17日，快報記者陪同南京文博界二老蔣贊初、梁白泉，以及著名作家葉兆言來到顏料坊、牛市拆遷現(xiàn)場，作別老城南。之后，快報用8個版篇幅推出的“老城南”專題，打動了成千上萬南京人的心。

　　2009年6月，還是因為南京老城

　　南的拆遷改造，專家們又上書相關部門。由建設部和國家文物局組成的調查組隨后抵達南京，短短三天時間，向負責老城改造規(guī)劃的專家了解情況，與遞交呼吁書的專家學者座談，到老城南拆遷工地現(xiàn)場調查。三天緊張調查之后，調查組作出了立即停止甘熙故居周邊民居拆遷改造工程的決定。

　　2010年

　　南京向“大拆大建”告別

　　“近30年來，從對文保建筑的保護拓展到對歷史街區(qū)和老城區(qū)整體的保護、從文物保護拓展到文化遺產(chǎn)保護，從物質文化遺產(chǎn)保護拓展到非物質文化遺產(chǎn)保護”，南京博物院院長龔良曾經(jīng)在接受采訪時表示，“伴隨名城保護進步的，是現(xiàn)代化進程中被喚醒的文化自覺?！?/div>

　　“根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP800美元—3000美元之間，城市面貌變化最大，文化遺產(chǎn)破壞最重；人均GDP在3000美元—8000美元之間，文化消費成為必需，保護文化遺產(chǎn)成為共識，但保護常常為建設讓路；”龔良介紹說：“一旦人均GDP超過8000美元，人們會主動尋找文化遺產(chǎn)加以保護。”

　　城市改建和千年文脈傳承，在兩者的不斷碰撞中，局勢也悄悄發(fā)生著變化?！熬湍玫叵挛奈飦碚f，上世紀五六十年代，洛陽已經(jīng)有了地下文物管理條例，而南京的地下文物管理條例到1999年才出來，管理條例上規(guī)定，建設單位遇上文物要主動上報，進行考古發(fā)掘。”蔣贊初說。

　　一系列的文保條例，也在不斷出爐。2010年，《南京歷史文化名城保護條例》（下稱“新《條例》”）12月1日正式實施。南京大學學者姚遠認為，這是南京向“大拆大建”告別的標志性條例。姚遠說，南京市規(guī)劃局、市法制辦、市文物局等部門參與起草的新《條例》，有令人耳目一新之感，其中三大關鍵性的變化，值得肯定。

　　“新《條例》在總則第三條確定了‘政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護、合理利用’的保護原則，用法律的形式明確了‘政府主導’和‘整體保護’的指導地位?！币h表示，作為新《條例》的第一個實踐案例，《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設計》方案，提出改變以往資金就地平衡、就區(qū)平衡的舊模式，由政府投資進行保護。

　　第二個變化是，新《條例》推動公眾參與，保護兼顧民生，這是保護手段之變。第三個變化是，變“先出讓，后考古”為“先考古，后出讓”，重視地下遺址保護。新《條例》第四十條提出“國土行政主管部門應當事先委托文物行政主管部門對出讓或者劃撥地塊進行考古調查、勘探?！?/div>

　　“這一轉變意義太重大了?！蹦暇┦形奈锞指本珠L楊新華說，“考古鏟追著推土機，折射出多年來的文物保護的困境。如今，考古部門可以在土地出讓前進行考古發(fā)掘，既有利于文物保護，也便于土地的后續(xù)規(guī)劃?！?/div>

　　2014年

　　公布1509處不可移動文物

　　過去，城市建設中，往往有的老建筑被拆掉了，建設部門會說“我不知道它的歷史價值，不知道它是文物”。

　　2014年，南京市文廣新局官微“@南京文化發(fā)布”連續(xù)公布了南京11個區(qū)的不可移動文物，總計1509處。這些新公布的不可移動文物涉及方方面面，遍及南京各個角落。1968年建成通車的南京長江大橋、41歲的五臺山體育館、31歲的金陵飯店……南京的文物保護步入了一個不以“年齡”大小為標準，只要有文化、藝術、歷史價值，就應保盡保的全面保護時代，也可以說是“大橋時代”。

　　1509處不可移動文物加上之前的南京市級、省級、國保級，南京的文保達到2300多處。南京市文廣新局一位負責人告訴現(xiàn)代快報記者，也許，公眾眼里，就是知道了身邊又多了幾處文保，但對于文保來說意義非同小可，公

　　布為文保后，這1509處文物就被依法保護了，誰也不能拆它們。

　　與此同時，南京文廣新局聘請了一大批文物志愿者，這些志愿者走入田野、大街小巷，記錄南京文保的變化，如果發(fā)現(xiàn)毀壞文物現(xiàn)象，立刻上報給文物部門，讓南京市文化綜合執(zhí)法大隊的工作人員可以第一時間趕到現(xiàn)場執(zhí)法。

　　當下

　　“文化先行”

　　各路專家意見都一致了

　　“我10年前開始作為南京市規(guī)劃的專家成員，這10年來，深有感觸?！毖Ρf，南京現(xiàn)在迎來了建設和文保的最好時機。

　　“早幾年，參加規(guī)劃會，每次都感覺很緊張，有時會感覺很無奈。有的規(guī)劃專家論證會上，因為出于憤怒，會頂牛起來?！毖Ρf，每次規(guī)劃會上，參加會議的有建設、交通、環(huán)保、文化等方方面面的學者，每個專家的發(fā)言，最終都要形成文字，專家要在上面簽字。以前，專家們的意見會出現(xiàn)非常大的不同，而現(xiàn)在，不管是建設、交通還是環(huán)保，大家的意見都很一致：文化先行。

　　“前天，我剛參加了有關下關大馬路的專家論證會。原來的規(guī)劃中，這條大馬路的容積率是2.5，意味著旁邊樓房的高度為25米左右，會把

　　民國時期的文物遺跡都‘蓋住’，但在專家論證會上，建設方主動提出來，把容積率降為1，也就是說旁邊建筑的高度降低為10米至15米高，要讓民國建筑露臉?！毖Ρf，這是非常難得的事情，這說明，大家都是有心保護文物，文物為重。

　　南京大學教授賀云翱說，這是建設和文保之間的一種理性傳遞，在文明進程中，建設和文保會不斷取得共識?！岸S著社會的進步，大家的見解會慢慢趨同，不是權大嘴巴就大，錢多嘴巴就大，而是在建設和文保間，找到共識，相互協(xié)調?！?/div>

　　首次吸納高校師生

　　參與歷史風貌區(qū)的規(guī)劃

　　“南京的文保進入了一個良性循環(huán)階段。”南京市文廣新局相關負責人說，現(xiàn)在，南京市的建設項目涉及到全國重點文保單位的，都會主動上報國家文物局，走程序。盡管地鐵5號線選線方案被國家文物局要求修改，但對南京來說，這是一次進步。

　　南京規(guī)劃局名城保護處相關負責人介紹說，“以前地鐵遇上城墻，想穿就穿了；但現(xiàn)在會想到上面有城墻，我得小心一點，謹慎一點，態(tài)度上有了轉變?！?/div>

　　在規(guī)劃上，南京也不再是專家說了算，而是首次吸納高校師生志愿者參與歷史風貌區(qū)規(guī)劃保護與復興。今年，南京大學、東南大學等高校的師生志愿者們，對小西湖片區(qū)進行了調研，陰暗潮濕的老宅子下雨就漏水，沒有起碼的廚衛(wèi)配套……這里的建筑雖然基本保留了明清時期的空間格局，但環(huán)境差，公共配套設施缺乏。這里該如何改造？志愿者們在小西湖片區(qū)泡了111天，并且交出了答卷，為這里的老房子設計了規(guī)劃方案。

　　多年高度關注老城南保護與復興的南京大學青年學者姚遠表示，這一創(chuàng)舉將成為國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的一個里程碑。

　　未來

　　近現(xiàn)代建筑有望

　　在“十三五”納入保護

　　從1984年第一版名城保護規(guī)劃到2012年第四版規(guī)劃，保護對象有了很大拓展。南京市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師童本勤介紹，不僅是文物點的保護，而且拓展到了街區(qū)、古鎮(zhèn)古村、重要的近現(xiàn)代建筑、非文物的一些民居，都列入了保護對象，對老城也提出了格局整體保護的要求。

　　據(jù)介紹，南京城墻外圍的工業(yè)遺產(chǎn)和古鎮(zhèn)古村，在第一版和第二版規(guī)劃制定時，可能才剛建好，不算遺產(chǎn)。三十年過去了，現(xiàn)在也被列為保護對象，共同反映南京發(fā)展歷程。

　　相關負責人透露，近現(xiàn)代建筑也是南京的一種特色，打算在“十三五”期間保護起來。另外，老城南的打造也會繼續(xù)，包括荷花塘歷史文化街區(qū)和小西湖歷史風貌區(qū)都會繼續(xù)推進。相關負責人透露，“現(xiàn)在還在做方案，但保留原住民和老南京生活的宗旨不會變。”

　　南京大學教授賀云翱介紹說，現(xiàn)在南京各個區(qū)縣對于文保也越來越重視。江寧區(qū)邀請以賀云翱領銜的專家團隊制作了一個200余處物質遺產(chǎn)的全覆蓋保護規(guī)劃，從今年開始，江寧區(qū)每年會拿出500萬來落實保護規(guī)劃的實施?！斑@個保護規(guī)劃，是從現(xiàn)在一直到2030年的，把不同的物質遺產(chǎn)設計了20多種方向，有的可以變成遺址公園，有的可以變成博物院，有的變成社區(qū)小品……這種做法，在全國都是領先的。

　　對話著名文保專家蔣贊初

　　多年呼吁

　　有遺憾，也有欣慰

　　冬日暖陽讓房屋變得明亮。88歲的蔣贊初面前堆放著很多報紙，他每天都在看報，關心外面的變化。說起南京的規(guī)劃論證會，他說出于年齡、身體的考慮，從去年開始已經(jīng)不去參加南京的規(guī)劃會了。

　　改革開放后，蔣贊初被聘為江蘇省文物保護專家組成員、南京市歷史文化名城保護專家組成員和南京規(guī)劃委員會委員。二十多年來，他一直在為南京文保鼓與呼?！坝型葱模灿行牢??！边@是蔣贊初對南京文保的感受。

　　現(xiàn)代快報：您是從什么時候開始文物保護工作的？

　　蔣贊初：大概是從上世紀90年代初，當時中山南路南延，首當其沖的，就是老門東、老門西。但我們知道消息時已經(jīng)晚了。真正第一次參與保護，是在90年代張府園小區(qū)建設時。當時，施工方挖出了一條南唐皇宮護城河的遺址，石頭駁岸很完整，建議列入省級文保，保護下來，但最后以失敗告終了。這讓我感覺非常遺憾。

　　現(xiàn)代快報：文保這么困難，為什么還要這么堅持？

　　蔣贊初：能保多少就保多少吧，總不能眼看著不說。

　　現(xiàn)代快報：這么多年下來，您的感受如何？

　　蔣贊初：有遺憾、有痛心，也有欣慰。南京明城墻保護得非常不錯，近現(xiàn)代建筑也保護得不錯。感到最欣慰的是，六朝博物館建成對公眾開放了。六朝是南京非常重要的時期，當時的皇宮就在現(xiàn)在的南京圖書館、六朝博物館一帶。2008年6月，因為發(fā)現(xiàn)六朝建康城的城壕，我建議在遺址范圍內(nèi)建立一座“六朝建康都城遺址博物館”，以原地保護一段外包磚的夯土城墻以及附近遺址中發(fā)現(xiàn)的重要遺跡和遺物，如磚鋪道路、石柱礎、瓦當銘文磚與釉下彩瓷器等。這個建議經(jīng)過6年的醞釀、磋商與籌備，終于在2014年8月，以“六朝博物館”之名得以實現(xiàn)，也算實現(xiàn)了我的部分夙愿。

　　還有南唐伏龜樓。伏龜樓建于南唐或稍早的楊吳時期，是一處集軍事防衛(wèi)與登高觀景于一體的遺跡，是目前南唐建都金陵時期城內(nèi)唯一幸存的遺跡。現(xiàn)在伏龜樓保護了下來，而且對公眾進行展示，不容易。