[杭州]“文物守望者”:動員社會力量參與文保
2015-12-01 17:31:00 來源：中國文物報 已瀏覽次
浙江省杭州市作為歷史文化名城，擁有豐富的歷史文化遺存，它們也成為了杭州這座美麗城市的根和魂。杭州市文化遺產(chǎn)存量豐富（截至今年10月，杭州地區(qū)有各級文保單位、文保點共946處）、人口密度大，監(jiān)管難度高。但與此同時，文物執(zhí)法人員少、執(zhí)法區(qū)域廣、文物執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)薄弱，再加上新增文保單位多，這都給文物執(zhí)法工作帶來了挑戰(zhàn)，僅靠現(xiàn)有文物行政執(zhí)法人員的力量來保護文物，已經(jīng)顯得捉襟見肘。
如何結(jié)合實際、找出解決問題的有效辦法、切實提高文物執(zhí)法效能，是杭州市支隊長期思考的問題。經(jīng)過多年的探索與實踐，“借用社會力量，動員群眾參與”，成為了彌補文物執(zhí)法人員不足的有力措施。英國工藝美術(shù)家莫利斯在19世紀(jì)70年代指出：“歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)該成為鑄造一個民族進步與希望的神圣紀(jì)念碑?！笨v觀英國的現(xiàn)代化進程，其歷史文化遺產(chǎn)的保護過程，同時也是培養(yǎng)民眾保護文物公共意識的過程。杭州在借鑒英國歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州本地文物保護工作實際，于2009年5月成立了杭州地區(qū)第一支文物執(zhí)法民間志愿者隊伍，取名為“文物守望者”，通過民間力量的補充，充實了杭州市文物保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，這也是引導(dǎo)公眾參與文物保護工作的有益嘗試。
在“文物守望者”隊伍成立的首年，成功招募了160余名志愿者，其中132人次參與巡查文物保護單位86處；在近年來辦理的95起文物違法案件中，有31起由守望者發(fā)現(xiàn)提供。例如，2011年6月省級文保單位廣濟橋保護范圍內(nèi)挖土施工問題、2012年1月杭州市級文保單位茅塘古私塾墻體開裂傾斜情況、2012年11月良渚街道 “勾運路挖寶”事件，都是由“文物守望者”在第一時間向文物監(jiān)察部門反映，給文物監(jiān)察部門處理和制止違法提供了有利的條件，從而有效提高了執(zhí)法效率和群眾滿意度，確保了文物安全。也對縣（市、區(qū)）古村鎮(zhèn)、城郊農(nóng)村地區(qū)文物建筑和野外邊遠(yuǎn)文物的日常化保護管理問題起到積極作用。
突出群眾的主體地位
“文物守望者”就是以群眾為主角，激發(fā)群眾的主人翁意識，從而引導(dǎo)群眾有效地參與文物保護工作。
“文物守望者”,顧名思義就是“守望”文物的人。每位“守望者”不僅要負(fù)責(zé)宣傳文物保護的法律法規(guī)，更重要的是對自己聯(lián)系的文物保護單位狀況經(jīng)常性地看望、守護。
每一名“文物守望者”，都承擔(dān)著三類工作職能：定期監(jiān)督、檢查文物保護單位保護狀況，并做好記錄；對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為及時舉報，并配合文物行政執(zhí)法部門進行有關(guān)案件的查處工作；向當(dāng)?shù)氐娜罕娦麄饔嘘P(guān)文物保護的法律法規(guī)和文物保護的重要意義。此外，“守望者”還參加每年文化遺產(chǎn)日宣傳、文物執(zhí)法宣傳版畫巡展、各縣（市、區(qū)）文物執(zhí)法部門組織的宣傳活動等，在活動中成為執(zhí)法者與群眾的橋梁紐帶，擴大了文物宣傳工作的社會影響力。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2014年“文物守望者”通過法律宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進工地等多種方式組織法規(guī)宣傳40余次，共發(fā)放宣傳資料12500余份。
這些“守望者”就像一顆顆火種，活躍在杭州市的各個角落，將文物執(zhí)法的力量輻射到了更加廣闊的空間。
建立“網(wǎng)格化”體系架構(gòu)
杭州市主城區(qū)及各縣（市、區(qū)），共成立了9個“文物守望者”工作站，各工作站以各文物監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人為聯(lián)系人，由市支隊負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。各工作站的“守望者”分布，遵循的是“覆蓋全面、就近安排”的原則，建立起“網(wǎng)格化”監(jiān)管的體系架構(gòu)：
首先，對杭州地區(qū)所有省級以上文物保護單位，每處設(shè)置不少于一名守望者。
其次，在文保單位最豐富的上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)，建立獨立的“城區(qū)守望者”隊伍，他們以社區(qū)為基點，全面監(jiān)管社區(qū)附近的各級文保單位、文保點。以余杭區(qū)為例，2014年“文物守望者”共對全區(qū)各級文保單位（點）進行安全巡查196家次，每處文保單位（點）巡查達2次以上；協(xié)同余杭區(qū)文物監(jiān)察大隊、博物館（文?？疲┻M行文物安全專項檢查48人次，檢查文保單位86家次，發(fā)現(xiàn)隱患及違規(guī)現(xiàn)象3家次，督查管理單位整改4家次。
最后，在各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村地區(qū)，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長加入“守望者”隊伍，建立起縣鄉(xiāng)兩級的“守望者”網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和野外文物的日常管理問題。
如今這些“文物守望者”工作站仍在逐漸完善，與各地文物執(zhí)法機構(gòu)相互配合，逐漸建立起了杭州地區(qū)文物保護的“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。
持續(xù)開展招募與培養(yǎng)工作
“文物守望者”的隊伍貴精不貴多。隊伍成立初期，各工作站招募的人員，不但要對文物保護工作充滿熱情和責(zé)任感，還要求有一定的文物保護知識、人際溝通能力。因此，六年多以來，“守望者”人數(shù)增長并不多，但其工作能力卻在不斷進步。
為保證志愿者的“守望”執(zhí)行力與業(yè)務(wù)素質(zhì)，市支隊、各縣（市、區(qū)）工作站，每年都組織志愿者的培訓(xùn)會、交流會，一方面對他們的工作職責(zé)、法律法規(guī)進行培訓(xùn)，另一方面加強執(zhí)法部門與“文物守望者”之間的溝通，執(zhí)法部門聽取意見與建議。6年來，共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)2383人次，專題研討會4次，組織開展各類實踐活動30次，文物保護綜合能力不斷提升。此外，市支隊每年都對優(yōu)秀志愿者進行表彰，充分肯定他們在文物保護工作中的地位。
只有當(dāng)文物保護意識被群眾普遍認(rèn)同、并內(nèi)化為群眾的價值觀時，才能使文物保護的全民參與得以最終實現(xiàn)。與此同時，也要避免“意識強、行動少”的現(xiàn)象，通過“文物守望者”的工作，鼓勵群眾參與到實實在在的文物保護工作中來。
六年多以來，“文物守望者”隊伍在不斷壯大，在某種意義上彌補現(xiàn)有執(zhí)法人員力量的不足的問題，形成了力量互補格局。發(fā)揮了民間力量在文化遺產(chǎn)保護中的積極作用。
一個“守望者”長久地堅持、執(zhí)著地呵護，可以感召“一個村、一個鄉(xiāng)、甚至一個地區(qū)的群眾”共同參與到文物保護中來。作為民間參與文物保護工作的一種探索，杭州的“文物守望者”工作，為引導(dǎo)社會力量參與文物保護提供了具有參考價值的經(jīng)驗。
每位守望者對文物保護的堅持與執(zhí)著，一定會感召大眾，將文保理念扎根于一座座城市、一個個鄉(xiāng)村、一個個社區(qū)，扎根于人民大眾心中、每一個人心中，最終枝葉扶疏，華實爛漫。
責(zé)任編輯：小萌
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