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　　2015年10月21日起，江南時報獨(dú)家率先進(jìn)行了《南京地鐵5號線應(yīng)給“千年文脈”讓路》的系列報道。事件緣于南京文物保護(hù)志愿者邱先生給國家領(lǐng)導(dǎo)人寫了一封長信。信中稱：“相比其他已建成的6條地鐵線，地鐵5號線對南京‘千年文脈’的影響最大?！?/p>

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　　近日，國家文物局官網(wǎng)貼出紅頭文件明確，“暫不同意南京地鐵5號線選線規(guī)劃設(shè)計方案”，要求對選線方案和文物影響評估方案進(jìn)行補(bǔ)充和修改。這樣的“駁回”對南京歷史文化保護(hù)可以說是具有風(fēng)向標(biāo)的意義。交匯點(diǎn)記者黃勇

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　　事件起因

　　地鐵5號線影響“文脈”有史以來最多

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　　南京地鐵5號線南起吉印大道，北至方家營，貫穿江寧與主城片區(qū)，線路總長37.4公里，在主城內(nèi)沿大光路、建康路、升州路、莫愁路、上海路、云南路、中山北路一路向北。

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　　這條線路同時也串連起一條“千年文脈”，報批規(guī)劃顯示，其周邊200米范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位一共有183處，沿線200米內(nèi)受影響文物至少有93處，沿線涉及文物行政部門審批的不可移動文物共計22處，其中包括南京明城墻和挹江門城墻、原國民政府舊址、朝天宮等國保3處，南京渡江勝利紀(jì)念碑、和記洋行舊址、天朝總圣庫/英王府遺址等省保6處，市保7處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物6處。同時還將穿過明代宮城、南唐宮城、內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺址區(qū)等6處地下文物重點(diǎn)埋藏區(qū)。

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　　這個重大工程，涉及到的南京“文脈”可謂是南京地鐵建設(shè)有史以來最多的。

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　　既然影響最大，那么5號線為何非建不可？南京地鐵集團(tuán)的理由是：5號線南起吉印大道站，北至方家營站，是一條貫穿南京東南至西北方向的骨干線路，途經(jīng)鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)和江寧區(qū)，全部為地下線，共設(shè)30座車站。根據(jù)線路規(guī)劃可以看出，這條線路沿線串聯(lián)東山副城、南部新城、夫子廟地區(qū)中心、莫愁路商業(yè)街、五臺山體育中心、北京西路行政中心、山西路—湖南路商業(yè)街和下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)，覆蓋主城最為密集的客流集散點(diǎn)。這條線路開通后，將會緩解主城最為擁堵的中山北路、升州路和建康路等路段交通壓力，為市民出行提供很大便利。

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　　值得一提的是，地鐵5號線還是南京首個引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地鐵線路。今年1月份，南京市政府與修建紫峰大廈的上海綠地集團(tuán)簽署了《南京市地鐵5號線工程項(xiàng)目合作備忘錄》，明確綠地集團(tuán)將投資約313億元參與合作建設(shè)地鐵5號線。

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　　事件經(jīng)過

　　南京文保志愿者兩封信“舉報”5號線

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　　對這一影響南京“千年文脈”的重大工程，南京市高度重視，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《南京地鐵5號線對沿線文物本體影響評估報告》，努力保證地鐵施工不影響文物安全。9月17日，南京市文廣新局將地鐵5號線選線規(guī)劃設(shè)計方案上報省文物局，省文物局依法上報國家文物局審批。但國家文物局慎之又慎，對省文物局上報的方案遲遲未予審批通過。

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　　雖說地下文物的埋藏深度在地下8米左右，而地鐵隧道的平均深度一般在15米以上，但南京地鐵5號線的建設(shè)會否傷及文物，成為南京文物保護(hù)志愿者邱先生等人最關(guān)心的事。邱先生給國家領(lǐng)導(dǎo)人寫了一封長信稱：“地鐵建設(shè)應(yīng)該給歷史、中華文脈讓路，而不是讓千百年歷史、中華文脈為地鐵做出犧牲?！?/p>

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　　邱先生在信中說，南京地鐵完全可以不再“觸碰”主城，而是通過外圍換乘及目前的地鐵1、2、3、4號線井字型線網(wǎng)以及公交換乘等方式，來實(shí)現(xiàn)主城居民的便利出行?！巴耆珱]必要再新建這樣一條對中華文脈影響如此重大的地鐵線路，且這樣完全可以避開如此密集的文脈區(qū)?！?/p>

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　　然而，就在本報連續(xù)追蹤報道的過程中，10月26日晚，南京地鐵官網(wǎng)竟發(fā)布一則關(guān)于地鐵5號線建設(shè)的招標(biāo)公告。根據(jù)公告，南京地鐵即將對地鐵5號線試驗(yàn)點(diǎn)下關(guān)大街一期配套工程施工進(jìn)行招標(biāo)。南京地鐵稱，之所以要用試驗(yàn)段的形式，是因?yàn)橄玛P(guān)大街即將開建，而從此經(jīng)過的5號線同步施工的話，可以避免二次開挖，減少浪費(fèi)。

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　　“南京地鐵急切開工5號線”的消息，再次引發(fā)文物保護(hù)志愿者的不滿。志愿者邱先生第二天緊急給國家文物局局長信箱寫了一封舉報信，信中稱：“南京地鐵以所謂的試驗(yàn)段進(jìn)行公開招標(biāo)，準(zhǔn)備于11月開工建設(shè)，如此不顧南京百姓、中央和國家主管部門的做法實(shí)在是錯誤至極”；“情況緊急，請中央和國家文物局進(jìn)行查處和干預(yù)”。

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　　最新進(jìn)展

　　國家文物局要求南京補(bǔ)充監(jiān)測數(shù)據(jù)

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　　這一事件，近日經(jīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人批示后，也暫時有了一個結(jié)果。

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　　11月9日，國家文物局下發(fā)了《關(guān)于南京地鐵5號線選線規(guī)劃設(shè)計方案的意見》(辦保函2015170號)，明確表示，“經(jīng)研究暫不同意南京地鐵5號線選線規(guī)劃設(shè)計方案?！辈⒁髮λ鶊蟮摹斑x線規(guī)劃設(shè)計方案”和“文物影響評估報告”進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和修改。

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　　國家文物局在“駁回”南京地鐵5號線規(guī)劃的同時，提出了具體的修改意見：一是補(bǔ)充已建成線路尤其是3號線在穿越古城墻時，產(chǎn)生的振動對文物產(chǎn)生影響的監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是論證如何解決長期振動的影響，尤其是擬采用的液體阻尼鋼彈簧浮置板道床是否能滿足文物保護(hù)需要；三是補(bǔ)充沿線地質(zhì)詳細(xì)資料，以及盾構(gòu)機(jī)開挖對文物安全的影響及應(yīng)對；四是地下隧道穿越古城墻或護(hù)城河時，隧道頂部至地面的距離，不小于兩倍地鐵隧道直徑。

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　　《意見》還特別提到，方案要求地鐵運(yùn)行對文物的長期影響做充分評估，并采取保護(hù)應(yīng)對措施。

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　　例如“論證擬采取減振措施，在解決長期微振動問題上的針對性和有效性”，特別是對距離軌線較近(小于50米)的文物點(diǎn)，以達(dá)到《古建筑防工業(yè)振動技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)文物安全要求。

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　　5號線的開工時間極可能推遲到明年

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　　針對國家文物局的意見，南京地鐵5號線是否會做出線路調(diào)整？南京地鐵方面昨日未就此做出回應(yīng)。不過南京地鐵集團(tuán)昨天回復(fù)稱，已經(jīng)按批復(fù)要求開展論證，補(bǔ)充報批材料。而試驗(yàn)段的立項(xiàng)等前期手續(xù)已經(jīng)完成。

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　　昨晚，南京市文廣新局官方微博也發(fā)布消息稱，“目前南京市正按照國家文物局意見，盡快對5號線選線規(guī)劃方案和文物影響評估報告進(jìn)一步完善，確保沿線涉及文物的安全”。

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　　根據(jù)此前工程計劃，今年年底前，南京地鐵5號線擬開工，并于2020年建成通車。然而業(yè)內(nèi)人士分析稱，規(guī)劃設(shè)計方案只是遭到國家文物局的暫時否定，不代表不建。但國家文物局已經(jīng)考慮并要求，南京地鐵優(yōu)化后報批的方案和報告中要正視，經(jīng)年累月的振動下，地鐵線有無可能“威脅”沿線的文物。

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　　這也意味著5號線只有“選線規(guī)劃設(shè)計方案”和“文物影響評估報告”優(yōu)化到位了，才能獲批并開工。而2015年只剩一個月，這也意味著，5號線的開工時間將極有可能推遲到明年。

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　　專家稱：建設(shè)項(xiàng)目今后論證時須更嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)

　　文保志愿者回應(yīng)：政府工程更應(yīng)該依法行政

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　　南京工業(yè)大學(xué)教授汪永平表示，國家文物局暫不批準(zhǔn)各地上報的項(xiàng)目，不是什么壞事，甚至可以說是一件好事，它表明文物保護(hù)更加嚴(yán)格和細(xì)致。此次要求補(bǔ)充的材料都要求建設(shè)方提供詳細(xì)的監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來說話，這意味著今后的建設(shè)項(xiàng)目在論證時必須更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。這次“駁回”可以說是具有風(fēng)向標(biāo)意義的，是南京文化遺產(chǎn)保護(hù)歷史上的一大進(jìn)步。

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　　邱先生昨晚告訴江南時報記者，習(xí)近平總書記多次提及，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好文化遺產(chǎn)，留住歷史根脈、傳承中華文明，城市發(fā)展要讓人記得住鄉(xiāng)愁。而南京是四大古都之一，這次“暫不同意”說明，國家文物局高度重視南京歷史文化名城保護(hù)。

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　　“政府工程更應(yīng)該依法行政，國家文物局的批復(fù)就是這種體現(xiàn)。而南京市在國家文物局尚未批復(fù)的情況下，就準(zhǔn)備先上馬試驗(yàn)段，儼然是認(rèn)為國家文物局肯定會同意，趕工期的意思非常明顯?！鼻裣壬恼Z氣很重。