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　　不久前剛通過(guò)廣州市人大審議的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)為歷史建筑保護(hù)指明方向。昨日，廣州市名城辦會(huì)同市人大法工委及名城委專家，就《條例》如何落到實(shí)處展開討論。市國(guó)規(guī)委副主任郭昊羽表示，《條例》賦予保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于其他任何規(guī)劃的地位，廣州市將初步投入數(shù)千萬(wàn)資金用于保護(hù)歷史建筑。

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　　保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于其他規(guī)劃

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　　與現(xiàn)行的法規(guī)相比，《條例》在對(duì)歷史建筑及歷史城區(qū)的保護(hù)力度上有顯著提升。郭昊羽介紹，《條例》明確了保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，如果地區(qū)控規(guī)、交通規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃等其他規(guī)劃與保護(hù)規(guī)劃發(fā)生沖突，應(yīng)優(yōu)先落實(shí)保護(hù)規(guī)劃。比如說(shuō)，過(guò)往有可能保護(hù)規(guī)劃要求要保護(hù)騎樓，但同區(qū)域的道路規(guī)劃又規(guī)劃了道路在騎樓間穿過(guò)，“這到底要聽誰(shuí)的？今后都要聽保護(hù)規(guī)劃的”。

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　　郭昊羽透露，廣州市今后每年市財(cái)政都將保留一定量的完整資金，作為歷史建筑保護(hù)資金，“初步申報(bào)每年有幾千萬(wàn)的額度”。市財(cái)政安排的歷史建筑保護(hù)資金預(yù)算，將再進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付給有歷史建筑保護(hù)需求的區(qū)政府，解決區(qū)政府有心保護(hù)卻無(wú)錢的局面。比如，蘿崗和天河區(qū)財(cái)政可能有錢但沒什么歷史建筑要保護(hù)，荔灣、越秀有歷史建筑要保護(hù)但沒什么錢。

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　　計(jì)劃在荔灣試點(diǎn)修繕維護(hù)

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　　業(yè)主想修繕卻不知道該怎么操作？

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　　郭昊羽表示，計(jì)劃明年在荔灣區(qū)選址10棟或20棟歷史建筑作為試點(diǎn)，政府部門帶華工等設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)去現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)定該建筑是有保護(hù)價(jià)值或者是修繕緊迫性的，只要業(yè)主點(diǎn)頭同意維修，就可以幫他設(shè)計(jì)修繕方案再申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。今后這批試點(diǎn)建筑將可以作為示范樣本，讓其他有意愿的業(yè)主可“按圖索驥”，依樣啟動(dòng)修繕維護(hù)。

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　　制定歷史建筑消防規(guī)范

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　　《條例》規(guī)定在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人可以對(duì)歷史建筑進(jìn)行多種功能使用；歷史建筑實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中房屋用途不一致的，無(wú)需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和房屋行政管理部門批準(zhǔn)；不增加歷史建筑建筑面積、建筑高度、不擴(kuò)大其基底面積、不改變其四至關(guān)系或者不改變外立面的，無(wú)需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

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　　但是，目前的消防規(guī)范對(duì)民國(guó)時(shí)期的建筑來(lái)說(shuō)顯得嚴(yán)苛，在活化利用時(shí)該如何解決兩者的沖突問題？

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　　郭昊羽表示，目前的消防規(guī)劃都是按照舊建筑來(lái)做的，假如老城區(qū)要保證現(xiàn)有規(guī)定的消防通道，很多騎樓等歷史建筑就必須要拆掉。因此，廣州將制定歷史建筑特定消防要求，歷史建筑不需要遵守現(xiàn)在的規(guī)范，這樣可以使業(yè)主不再面臨活化利用的兩難。

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　　傳統(tǒng)村鎮(zhèn)將有保護(hù)規(guī)劃

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　　保護(hù)名錄是保護(hù)的法定依據(jù)。目前，廣州市公布了兩批歷史建筑名錄，總計(jì)478處歷史建筑。相較之下，上海公布數(shù)量為4個(gè)批次總計(jì)632處，天津則為5個(gè)批次總計(jì)764處。

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　　郭昊羽透露，廣州市第五次文化遺產(chǎn)普查，目前已經(jīng)確認(rèn)歷史建筑線索700多處，大多數(shù)是按歷史建筑的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)的，這些線索加起來(lái)，廣州未來(lái)掛牌的歷史建筑數(shù)量將排在前列。五普中的歷史建筑線索均已向業(yè)主下發(fā)通知函，并告知相關(guān)保護(hù)要求。

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　　除了歷史建筑的普查之外，對(duì)《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中已經(jīng)公布的26片歷史文化街區(qū)，明年將一一制定保護(hù)規(guī)劃，年內(nèi)完成。目前僅新河浦等5個(gè)街區(qū)擁有相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，大多數(shù)街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃處于缺位狀態(tài)。

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　　此外，《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中的90多處傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，亦將在明年編制保護(hù)規(guī)劃。

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　　討論焦點(diǎn)

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　　焦點(diǎn)1

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　　預(yù)保護(hù)時(shí)效1年，

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　　是否足夠？

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　　在討論會(huì)上，文保專家鄧炳權(quán)提出，《條例》提出對(duì)歷史建筑的預(yù)保護(hù)期僅一年，但歷史建筑的審批不同于文物，文物的登記審批權(quán)力區(qū)里可以完成，歷史建筑要經(jīng)市政府批準(zhǔn)還要上報(bào)省政府，“都是一批批，而不是一個(gè)個(gè)審批，一年的時(shí)間可能來(lái)不及干這件事。保護(hù)期失效后，怎么辦？”

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　　對(duì)此，郭昊羽稱，預(yù)保護(hù)的時(shí)間問題一直是討論的焦點(diǎn)，考慮到建設(shè)的需要，不能拖太久，只能加快審批程序。

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　　焦點(diǎn)2

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　　拆除預(yù)保護(hù)建筑為何罰得比歷史建筑重？

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　　《條例》中規(guī)定，對(duì)拆除歷史建筑的最高罰款為50萬(wàn)元，而預(yù)保護(hù)期間的歷史建筑若被拆除，最高罰款可達(dá)市價(jià)的3至5倍。眾所周知，以廣州的地價(jià)，三到五倍肯定是不低的數(shù)額。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的反差？

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　　廣州市人大法工委的負(fù)責(zé)人解釋，拆除歷史建筑的處罰要符合上位法要求，而預(yù)保護(hù)機(jī)制是廣州首創(chuàng)的保護(hù)辦法，并沒有上位法的依據(jù)。預(yù)保護(hù)機(jī)制在《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》首次出現(xiàn)，其中明確在預(yù)保護(hù)期間拆除建筑或?qū)⑻幰?至5倍的罰款。

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　　焦點(diǎn)3

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　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索將如何保護(hù)？

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　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑未被列入《條例》之中，受到社會(huì)關(guān)注。文保專家湯國(guó)華在會(huì)上提出，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是對(duì)歷史建筑的補(bǔ)充，僅保護(hù)獨(dú)棟的歷史建筑，意義也不大。但把傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑都納入歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，政府負(fù)擔(dān)會(huì)過(guò)重。

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　　目前，廣州市在普查階段登記了3000多條傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索，這些線索將怎么辦？郭昊羽認(rèn)為，歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的區(qū)分較難，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑多需要成片保護(hù)，對(duì)于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑較多的地區(qū)升格為歷史風(fēng)貌區(qū)或歷史文化街區(qū)，對(duì)于有較大保護(hù)價(jià)值的直接升格為歷史建筑，其它的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑就不再進(jìn)行保護(hù)。