?

　　日前，寧波鄞州區(qū)歷史文化遺跡修復工程——蜃池竣工蛟龍噴水儀式，在鄞州古林鎮(zhèn)蜃蛟村舉行。千年水鄉(xiāng)古村蜃蛟村，原有蜃、蛟兩個食用水池，曾因歷史原因被損毀。 龔國榮 朱素珍 攝

?

　　從上個世紀末，我省開始逐步展開古村落的保護利用工作。2012年，浙江省專門出臺了《關(guān)于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》（浙委辦〔2012〕38號）（以下簡稱《保護利用意見》），提出“在全面摸清歷史文化村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學編制保護利用規(guī)劃，科學制定扶持政策，力爭到2015年，全省歷史文化村落保有集中縣規(guī)劃全覆蓋，歷史文化村落得到基本修復和保護”，為全面開展歷史文化村落保護利用工作提出了目標、任務(wù)和實施框架。

?

　　近年來，全省歷史文化村落保護和利用工作推進效果明顯，先后編制完成了一大批歷史村落保護規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，搶救和修復了一批古建筑，一大批歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用。同時，部分古村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以完善，具備了古村落旅游開發(fā)的基礎(chǔ)條件。

?

　　然而，在保護利用過程中也同樣出現(xiàn)了一些問題，值得我們予以關(guān)注并尋找解決方案。

?

　　首先，歷史文化村落保護的法律體系不健全。2012年，浙江省出臺了《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，將歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理納入到法律體系。但全省目前1122個歷史文化村落中，全國、省歷史文化名村只有96個，占總數(shù)的8.6%。對于歷史文化名村之外的91.4%的庫內(nèi)歷史文化村落的保護與管理，暫時還沒有相關(guān)法律予以規(guī)范。

?

　　第二，列為“文保單位”的歷史文化村落和古建筑面臨諸多限制。全省已經(jīng)形成了一套古村落和古建筑的保護利用機制，一般是責任主體提出修復申請，文保部門審核批準，撥款修復，修復后恢復原用途，仍然由原責任主體負責日常管理維護。

?

　　然而，在實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方（包括領(lǐng)導和農(nóng)民）不太愿意將屬于本集體、本人的古建筑列入文保單位。他們認為，單體古建筑或古建筑群列入文保單位后，責任大、投資小、報修手續(xù)繁瑣、限制條件多，不愿意申報文保單位；同時，文保單位利用程度不高，由于有法律明確規(guī)定文保單位的使用范圍，使得文保單位的利用限制較嚴格，直接導致了有些村內(nèi)的文保單位大門緊鎖；另外，評為文保單位的歷史文化村落，保護和修復工作困難頻發(fā)。如江山峽口鎮(zhèn)楓石村碗廠自然村，全村一色清末民初建筑，無一現(xiàn)代民居，但因為碗廠火窯是國保單位，許多工作未協(xié)調(diào)好，古村修復遲遲沒有啟動。

?

　　第三，納入省歷史文化村落保護利用項目的管理問題也有待破解。比如，按照相關(guān)文件，歷史文化村落保護和利用工作需要縣、鎮(zhèn)兩級相應(yīng)配套資金。由于古村落或古建筑比較集中的地區(qū)，很多都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，配套資金一般很難落實，因此導致了古村落保護利用的實際資金與文件中規(guī)定的配套比例有很大偏差，有些地區(qū)甚至只有省、市兩級的財政扶持資金，使得古村落和古建筑的保護和利用面臨資金不足的問題。

?

　　第四，歷史文化村落旅游開發(fā)項目同質(zhì)程度較高，缺乏產(chǎn)業(yè)風險防范機制。作為歷史文化村落旅游開發(fā)項目，歷史文化建筑或建筑群由村集體統(tǒng)一收購或者租賃其使用權(quán)，村集體再與企業(yè)合作，通過合作修復或重建，共同打造成歷史文化旅游村或旅游景點。問題在于：幾乎所有村莊都在發(fā)展旅游業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)風險評估和防范措施，企業(yè)投資風險大，加上古建筑尤其是民居建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理難，故進展緩慢。

?

　　另外，認定的歷史文化村落差異大，部分存在名實不符問題。認定的歷史文化村落差異極大，建設(shè)項目的級別（比如重點村、一般村）與歷史文化村落遺存多寡及其保護利用價值的不成正比，降低了財政投資歷史文化村落保護項目的效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在列入省級歷史文化村落重點建設(shè)村中，有一部分村落已經(jīng)沒有古村落形態(tài)，大量現(xiàn)代建筑群中雜陳零星古建筑、支離破碎，有的甚至完全沒有古建筑，但這些村卻在轟轟烈烈地搞歷史文化村落保護，如某水庫移民村，該村已整體搬遷，只有一個小自然村還有零散的老房子，但當?shù)亟Y(jié)合水庫移民項目給予其歷史文化村落的名號；相反還有一些保留了古建筑群或者有比較完整的古村落形態(tài)的村落，甚至沒有被列入到保護村落名單。

?

　　如何促進歷史文化村落的保護與利用？我們根據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果提出如下建議：

?

　　第一，加快完善浙江省歷史文化村落和歷史建筑的法律和政策體系。我省應(yīng)當制定歷史文化村落保護與利用的相關(guān)法律制度，確保歷史文化村落和歷史建筑的保護與利用工作有法可依。各市、縣人民政府應(yīng)該將歷史文化村落保護利用工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大對歷史文化村落保護的投入與扶持，建立歷史文化村落保護工作協(xié)調(diào)機制，處理歷史文化村落保護的重大問題。

?

　　第二，注重歷史文化村落的整體保護，對歷史建筑實行分級、分類保護，建立古建筑保護檔案。歷史文化村落應(yīng)當整體保護，保持傳統(tǒng)格局歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。歷史建筑的保護應(yīng)當分級、分類保護，按當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑式樣保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩等。各級人民政府負責領(lǐng)導、組織所在行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑普查工作，文物部門負責建立古建筑檔案，設(shè)立保護標志，分級分類保護利用。

?

　　第三，鼓勵社會力量通過認保、認租、認購等方式，探索歷史文化村落保護的多種途徑。浙江省古村落和古建筑的數(shù)量龐大，保護難度較大，古村落保護與利用工作需要包括社會力量在內(nèi)的多主體共同參與。各地應(yīng)大力探索社會資本參與歷史文化村落、歷史建筑保護與利用的途徑，出臺歷史建筑的認領(lǐng)保護利用的相關(guān)制度，制定歷史建筑保護利用招商引資的優(yōu)惠政策。

?

　　第四，秉持“在保護中開放，在開放中保護”的理念，大力倡導開發(fā)差異化的文化旅游業(yè)態(tài)。鼓勵各地利用歷史建筑設(shè)立博物館、紀念館、手工業(yè)作坊、主題客棧等差異性和創(chuàng)新型的新型業(yè)態(tài)，改變傳統(tǒng)、單一的旅游觀光模式，使古村落的保護和利用有機融合。