文物保護(hù)公益訴訟的破冰意義
2015-10-21 09:48:57 來(lái)源：人民法院報(bào) 已瀏覽次
從頂層設(shè)計(jì)看，建立一套文物保護(hù)公益訴訟制度，來(lái)保障這類公益訴訟的順利實(shí)施，為提起訴訟者提供法律保障，刻不容緩。
日前，民間環(huán)保組織中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠發(fā)會(huì)”）收到來(lái)自河南省鄭州市中級(jí)人民法院的受理案件通知書(shū)。今年4月，鄭州市上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村7處文物有5處被拆毀，馬固村村委會(huì)、上街區(qū)政府、上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)政府和上街區(qū)文化廣電新聞出版局因直接拆毀文物及不履行法定職責(zé)，被“綠發(fā)會(huì)”訴至法庭。這是國(guó)內(nèi)首起人文遺跡（文物）保護(hù)公益訴訟，也是人文遺跡（文物）首次被納入環(huán)境公益訴訟的范圍。
馬固村是鄭州的一個(gè)千年古村，有“中原第一文物古村落”之稱，在全國(guó)第三次文物普查時(shí)，該村有7處不可移動(dòng)文物名列其中。然而，就是這樣一個(gè)有著千年悠久歷史、創(chuàng)造過(guò)無(wú)數(shù)輝煌的古村落，卻不得不讓位于當(dāng)?shù)卣粋€(gè)名為“智能電器產(chǎn)業(yè)園”的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，僅歷時(shí)20天，就變成一片黃土和廢墟，7處珍貴的不可移動(dòng)文物僅保留下2處?！熬G發(fā)會(huì)”對(duì)這起以開(kāi)發(fā)為名破壞文物的案件提起公益訴訟，開(kāi)啟了一個(gè)文物保護(hù)與追責(zé)的新渠道，無(wú)疑值得稱道。
這些年，除了民間破壞力量損毀不可移動(dòng)文物之外，像馬固村一樣，地方政府以發(fā)展、規(guī)劃為名破壞文物的事例，何其多哉？
在唯經(jīng)濟(jì)與政績(jī)之下，一些地方政府即使明知一些企業(yè)對(duì)不可移動(dòng)文物予以了違規(guī)拆除，也會(huì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以罰代刑。而文保部門又存在“權(quán)”與“錢”的雙重弱勢(shì)，在行政指令與商業(yè)利益的雙重壓力前，對(duì)一些破壞不可移動(dòng)文物的違法行為，往往只能無(wú)所作為。
此時(shí)，就需要文物保護(hù)公益訴訟擔(dān)當(dāng)補(bǔ)位者，與破壞不可移動(dòng)文物的政府行為叫板?！熬G發(fā)會(huì)”提起的這起文物保護(hù)公益訴訟，既可引導(dǎo)社會(huì)力量打一場(chǎng)文物保護(hù)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，也可彌補(bǔ)文保部門執(zhí)法偏軟的問(wèn)題，讓破壞文物的政府行為被追究更清晰、更嚴(yán)厲的責(zé)任，讓文物保護(hù)法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的威力。
從報(bào)道來(lái)看，“綠發(fā)會(huì)”這起文物保護(hù)公益訴訟，其實(shí)是以破壞生態(tài)為名告政府的，在他們看來(lái)，“不可移動(dòng)文物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的非生物因素……破壞不可移動(dòng)文物就是破壞生態(tài)環(huán)境”。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，這起文物保護(hù)公益訴訟，還不是以文物保護(hù)為名告政府，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)方面的民事公益訴訟制度在我國(guó)還沒(méi)有建立。從頂層設(shè)計(jì)看，建立一套文物保護(hù)公益訴訟制度，來(lái)保障這類公益訴訟的順利實(shí)施，為提起訴訟者提供法律保障，刻不容緩。
責(zé)任編輯：小明
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