千年古村被拆5處文物被毀兩級(jí)政府被訴
2015-10-20 10:07:40 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 已瀏覽次
一個(gè)享有“中原第一文物古村落”美譽(yù)的千年古村——河南省鄭州市上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村,在全國(guó)第三次文物普查中,有7處不可移動(dòng)文物名列其中。但如今,已有5處文物被拆除。
中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)就馬固村文物被拆事件進(jìn)行調(diào)查后,決定就此提起公益訴訟。10月18日,該基金會(huì)公益部門負(fù)責(zé)人王文勇向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,鄭州市中級(jí)人民法院已正式受理此案,被告為上街區(qū)政府、峽窩鎮(zhèn)政府、上街區(qū)文化廣電新聞出版局(有文物監(jiān)管職能)及馬固村村委會(huì)。
王文勇稱,這是河南省第一起環(huán)境公益訴訟案件,亦是國(guó)內(nèi)首個(gè)人文遺跡(文物)保護(hù)的公益訴訟,還是法院第一次將人文遺跡(文物)保護(hù)納入環(huán)境公益訴訟范圍,對(duì)推進(jìn)我國(guó)人文遺跡(文物)保護(hù)具有里程碑式的意義。
千年古村讓位于“產(chǎn)業(yè)園”
馬固村可以查證的建村歷史始于宋代,至今已有千余年歷史,有著深厚的文化積淀。
鄭州市文物保護(hù)志愿者彭保紅向記者介紹,這里有珍貴的書(shū)畫(huà)藝術(shù),精美的古代建筑,蘊(yùn)含著哲學(xué)思想的宗教文化、祭祀文化、神文化,風(fēng)格紛呈的民間藝術(shù),遠(yuǎn)近聞名的武術(shù),門類齊全的醫(yī)學(xué)等。在大宋王朝,馬固王氏先祖幾代都為柱國(guó)重臣,曾創(chuàng)造“三朝樞密”“九子進(jìn)士”之輝煌。
今年3月23日,彭保紅發(fā)出一條“十萬(wàn)火急”的微博稱,三朝樞密、大宋世家,千年古村馬固村一片廢墟,列入河南省第三次全國(guó)文物普查名錄鄭州卷的7處不可移動(dòng)文物,現(xiàn)在僅剩兩處。
彭保紅說(shuō),當(dāng)時(shí),她在現(xiàn)場(chǎng)看到,馬固村只剩下王氏宗祠和馬固大廟兩處建筑,其中,馬固大廟正被南北兩側(cè)深達(dá)數(shù)米的大溝夾擊著,隨時(shí)都有被拆的可能。
記者查閱發(fā)現(xiàn),馬固村共有7處文物名列河南省第三次全國(guó)文物普查名錄,其中馬固王氏宗祠被列入鄭州市市級(jí)文物保護(hù)單位,其他6處均為未定級(jí)的文物點(diǎn)。
眾多村民告訴記者,上街區(qū)對(duì)馬固村進(jìn)行整體搬遷,是為了讓位于一個(gè)名為“智能電器產(chǎn)業(yè)園”的項(xiàng)目。
記者在采訪中了解到,按照上街區(qū)總體規(guī)劃,馬固村整體規(guī)劃為智能電器產(chǎn)業(yè)園,城區(qū)主干道許昌路等多條道路將從此處通過(guò)。為合理布局安置區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè),該區(qū)決定對(duì)馬固村進(jìn)行整體搬遷。
上街區(qū)政府曾表示,馬固村緊臨中國(guó)鋁業(yè)河南分公司,重工業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量廢氣和灰塵,將馬固村進(jìn)行異地安置也是改善村民居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的舉措之一。不少村民對(duì)此提出質(zhì)疑:“鋁廠大量排污,政府為什么不去治理,非得讓古村搬遷?文物都拆除了,還能挽回嗎?”
《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》第十一條規(guī)定,對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,由所在地縣級(jí)文物行政部門將其名稱、類別、年代、位置、范圍等事項(xiàng)予以登記和公布,制定保護(hù)措施,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并向所有人或者使用人制發(fā)保護(hù)通知書(shū),明確其權(quán)利和義務(wù)。
記者在采訪中獲悉,上街區(qū)政府就此專門給鄭州市文物局寫過(guò)一份情況說(shuō)明。該說(shuō)明中寫道,上街區(qū)對(duì)馬固村錄入普查名錄的7處建筑采取了相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)。對(duì)市級(jí)文物保護(hù)單位馬固王氏宗祠進(jìn)行原址保護(hù),其他6處未定級(jí)的文物點(diǎn),也均采取了有針對(duì)性的保護(hù)。
這份情況說(shuō)明還指出了拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題,比如,實(shí)施搬遷單位對(duì)古民居保護(hù)工作重視不夠,搬遷方法簡(jiǎn)單；搬遷主體相關(guān)政策學(xué)習(xí)不透、掌握不夠全面；在拆遷過(guò)程中對(duì)群眾的宣傳教育不到位；特別是馬固村的搬遷主體為馬固村民委員會(huì),村組干部認(rèn)識(shí)水平不高,工作方法簡(jiǎn)單,給這次搬遷活動(dòng)造成了很大的負(fù)面影響等。
河南省首起環(huán)境公益訴訟
王文勇介紹說(shuō),中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)經(jīng)過(guò)研究,依據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定,將拆毀文物的具體執(zhí)行人馬固村村委會(huì),以及對(duì)文物負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的上街區(qū)政府、峽窩鎮(zhèn)政府、區(qū)文化廣電新聞出版局訴至法院。
記者看到,起訴書(shū)中這樣寫道:已經(jīng)消失的馬固村有著厚重的歷史文化積淀,2006年10月在此地出土的兩只完整的唐青花塔式罐是國(guó)家一級(jí)文物,據(jù)說(shuō)也是我國(guó)最早的、工藝最復(fù)雜的、最精湛的、器形最大的、有明確出土單位的唐代青花瓷,它們的出土將中國(guó)青花瓷的起源向前推進(jìn)了八百年至一千年。在全國(guó)第三次文物普查時(shí),該村有7處不可移動(dòng)文物名列其中。文物是不可再生的文化資源,毀壞文物就是在毀壞我們傳統(tǒng)文明之根脈,直接損害了社會(huì)公共利益。
訴訟請(qǐng)求則是,依法判令四被告在國(guó)家級(jí)媒體上為馬固村文物毀壞事件向全國(guó)人民道歉；依法判令被告重新規(guī)劃原馬固村地區(qū),對(duì)王氏宗祠和關(guān)帝廟兩處不可移動(dòng)文物原地保護(hù),對(duì)已拆除的王德魁故居、張連偉民居、王洪順民居、王廣林故居、馬固村教堂采取遺址保護(hù)措施；依法判令被告在馬固村建立文物博物館,在博物館內(nèi)復(fù)建已經(jīng)拆除的5處不可移動(dòng)文物；依法判決被告承擔(dān)原告為本次訴訟而支出的差旅費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、案件受理費(fèi)和必須支出的律師費(fèi)等一切必要的費(fèi)用。
10月15日下午,鄭州市中院致電中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì),決定受理其提起的保護(hù)馬固村不可移動(dòng)文物公益訴訟案。隨后,該基金會(huì)工作人員當(dāng)晚即趕到鄭州。10月16日,鄭州市中院出具立案受理通知書(shū)。
這是河南省第一起環(huán)境公益訴訟案件。王文勇認(rèn)為,通過(guò)這樣一個(gè)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐,能夠有效地推動(dòng)文物包括人文遺跡的保護(hù)。
文物毀壞與盲目建設(shè)有關(guān)
“近年來(lái),一些文物毀壞案件均與地方政府盲目建設(shè)有關(guān)。在行政指令和商業(yè)利益的左右下,文物往往會(huì)遭到毀滅性的破壞,形成惡劣的社會(huì)影響?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授汪海燕認(rèn)為,雖然保護(hù)文物在刑法、文物保護(hù)法中都有明確規(guī)定,但由于目前文物保護(hù)機(jī)制的不健全和相關(guān)法律法規(guī)的不完善,對(duì)地方政府違法還沒(méi)有有效制約手段,政府官員看重的是招商引資、經(jīng)濟(jì)收入等方面的業(yè)績(jī),在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾時(shí),更多的是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,有必要通過(guò)公益訴訟來(lái)強(qiáng)化他們的文物保護(hù)意識(shí)。
一位不愿具名的文物工作者認(rèn)為,大部分文物都實(shí)行屬地管理,目前雖然有文物保護(hù)法,但是文物部門本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán),只有監(jiān)督、督查權(quán)。
“公益訴訟之路也是較為曲折的。”據(jù)中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,8月13日,該基金會(huì)在寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院提交訴狀,起訴8家企業(yè)的違法排污行為“污染騰格里沙漠”,要求企業(yè)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、消除危險(xiǎn)等,但他們提起的訴訟因“不符合原告資格”而未被法院受理。接到法院的不受理裁定后,該基金會(huì)的公益訴訟進(jìn)入全面停滯狀態(tài)。鄭州市中院受理該基金會(huì)提起的馬固村文物被拆案后,他們深受鼓舞。
這位負(fù)責(zé)人還說(shuō),今年1月,《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后,社會(huì)各界對(duì)公益訴訟寄予了很高期待。但現(xiàn)在看來(lái),公益訴訟遠(yuǎn)沒(méi)有形成“井噴”之勢(shì),起訴者寥寥、判者寥寥,效果也十分有限,還有重重阻力需要逐步突破。
責(zé)任編輯：小萌
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