鄭大歷史學(xué)教授談國外文化遺產(chǎn)保護(hù) 重要是立法
2015-10-15 08:55:05 作者：李肖肖 來源：河南商報 已瀏覽次
近日，《河南商報》持續(xù)刊發(fā)的“把根留住”系列報道，關(guān)注了鄭州的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，受到讀者的強(qiáng)烈關(guān)注。
鄭州大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王星光，曾經(jīng)專門研究過世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的課題。在他看來，國際上的共識就是，保護(hù)“昨天的文明”，恰恰是現(xiàn)代文明高度發(fā)達(dá)的標(biāo)志。
他說，當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，容易過度重視經(jīng)濟(jì)而忽視了保護(hù)，雖然近幾年保護(hù)意識有所提高，但現(xiàn)狀仍不容樂觀，了解國外的保護(hù)理念，也許能讓我們找到很多可借鑒的地方。
【秘訣1】
政府投入多，社會參與廣
國外的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，是從保護(hù)城市建筑開始的，從上世紀(jì)30年代起，直到上世紀(jì)末，逐步發(fā)展完善，形成了一系列保護(hù)機(jī)制。
王星光說，保護(hù)得比較好的國家，無一例外有充足的資金。這些保護(hù)資金一部分來源于政府，一部分來源于社會的廣泛參與。
比如，美國對文化遺產(chǎn)的管理是國家公園制度，保護(hù)經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥給國家公園管理局，同時，還通過稅費減免和降低門票等措施，鼓勵社會各界對自然和文化遺產(chǎn)的投資。
在英國，保護(hù)資金除了國家和地方政府提供的財政專項撥款和貸款，還有非政府組織的捐贈和志愿者個人的捐款。
一些發(fā)展中國家，對遺產(chǎn)保護(hù)的投入也非常重視。如印度每年國家投入約合3.1億元人民幣；墨西哥每年國家投入約合14.2億元人民幣，埃及旅游點門票收入的90%上交國庫，再返還給文化遺產(chǎn)部門，用于文化遺產(chǎn)保護(hù)。
王星光認(rèn)為，目前，我國對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)投入主要是政府，還沒有形成多方參與共同投入的機(jī)制，由于投入機(jī)制不健全，財政投入不足，使歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展大打折扣。
除了投入極少，有的地方政府還向作為歷史文化遺產(chǎn)的風(fēng)景區(qū)索要幾千萬元人民幣，迫使風(fēng)景區(qū)提高門票價格并擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模。
在他看來，歷史文化遺產(chǎn)是一項公益性事業(yè)，政府是主要責(zé)任者，因此，政府要加大資金投入，并吸引社會廣泛參與，鼓勵以個人名義設(shè)立基金。
【秘訣2】
分級保護(hù)，體系完善
在很多國家，都有完善的保護(hù)體系。王星光說，以世界上最重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的國家之一意大利為例，他們已經(jīng)形成了保護(hù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
在意大利，文物保護(hù)分為四個等級，一級類似于我國的重點文物保護(hù)單位，一切按原樣保存，保護(hù)原物不得改變；第二級指具有特色的建筑，室內(nèi)外不可改動，但結(jié)構(gòu)可以更新；第三級是地方價值建筑，僅保存外觀，室內(nèi)可以改動，以便更好使用；第四級指一般建筑，只要原樣不改可以重建。
在很多國家，都始終堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，不管是自然還是人文景觀。比如馬來西亞的那穆魯國家公園和尼亞國家公園，接待設(shè)施都是二層的傳統(tǒng)民居建筑，高度都低于當(dāng)?shù)厣值母叨?，色調(diào)大多是木色，沒有建筑物是用水泥和石塊構(gòu)建的，因此許多古樹和名貴林木并沒因建設(shè)而受到破壞。
在澳大利亞的大堡礁綠島公園，游人不許帶走任何自然物體，包括貝殼，違者將被高額罰款。在新西蘭的卡巴提島，有人上島觀鳥前，必須經(jīng)過一天的培訓(xùn)，洗澡消毒，不許自帶食物和背包，島上也沒有明顯的建筑設(shè)施。
【秘訣3】
完善立法和教育理念
文化遺產(chǎn)保護(hù)上，最重要的還是立法。
王星光說，在歐美國家，不僅是立法保護(hù)，法律保護(hù)體系和監(jiān)督體系也同樣完善。早在1913年，法國就制定了《保護(hù)歷史古跡法》，1930年英國制定了《古建筑法》，1943年，德國立法規(guī)定改變歷史建筑周圍500米環(huán)境要得到專門的批準(zhǔn)，意大利專門立法對歷史文化名城實施成片保護(hù)，房屋拆遷、維護(hù)必須依法，不得擅自修繕，俄羅斯立法在世界遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)亂拆亂建。
與此同時，很多國家都有專門的機(jī)構(gòu)對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行管理和保護(hù)。
比如，俄羅斯有遺產(chǎn)委員會，墨西哥有國家人類學(xué)和歷史局，意大利有文化遺產(chǎn)部，均是專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。
在西方國家，歷史文化遺產(chǎn)教育也很普及。西班牙中小學(xué)課程都開設(shè)了世界遺產(chǎn)保護(hù)，并且有很多遺產(chǎn)保護(hù)和古跡修復(fù)學(xué)校，培養(yǎng)專門的古跡修復(fù)人員。
而按照中國的法律規(guī)定，我國的文物單位、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，都要接受上級多個主管部門管理和地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，職能重疊，容易導(dǎo)致多頭管理、條塊分割。
“文化遺產(chǎn)保護(hù)，最終依靠全民意識的覺醒，因此加強(qiáng)普及教育非常重要?！蓖跣枪庹f。
責(zé)任編輯：小明
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