上海文物局：一邊拆一邊保護是因為"土地出讓在前"

2015-08-30 15:39:50 作者：何穎晗來源：澎湃新聞已瀏覽次

? ? ? 市文物局文物保護管理處處長李孔三表示，第三次全國文物普查于2007年正式啟動，但很多動拆遷地塊的出讓要早于文物普查。遇到此類情況，文物行政部門會與有關(guān)部門協(xié)商，盡量爭取原址保護。

? ? ? 多座上海不可移動文物被拆的消息經(jīng)早報率先曝光后，引發(fā)輿論關(guān)注。

? ? ? 記者走訪時發(fā)現(xiàn)，不少“三普點”甚至文物保護單位陷入尷尬境地：一邊文保部門在保護，另一邊開發(fā)商通過合規(guī)合法手續(xù)將其拆除。

? ? ? 對此，上海市文物局已緊急要求各區(qū)縣文物行政部門全面梳理文物普查點，符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡快核定公布為文物保護點，并于今年10月底前完成掛牌標(biāo)示。若涉及開發(fā)原因不予掛牌的，必須報市文物部門審核，并獲得區(qū)政府部門批準(zhǔn)。

? ? ? “三普點”仍在積極開展

? ? ? 根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的界定，按照大小、規(guī)模和可移動性分類，文物分為“不可移動文物”和“可移動文物”兩大類。“不可移動文物”，一般指古跡，原則上實施“原址保護”，并根據(jù)其價值，確定為文物保護單位。

? ? ? 上?，F(xiàn)有不可移動文物保護等級共分為4個級別：全國重點文物保護單位，上海市文物保護單位，區(qū)（縣）級文物保護單位以及由各區(qū)縣文物行政部門登記并公布的文物保護點。

? ? ? 而上述4個級別的不可移動文物都屬于《文物保護法》的法定保護對象，受到國家文物保護法律法規(guī)的保護。那么近期備受關(guān)注的“三普點”究竟是不是不可移動文物？

? ? ? 早報記者從上海市文物局了解到，第三次全國文物普查是一項專項工作，確認的“普查登記項目”（即“三普點”）是其工作成果之一。依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十三條，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。對“普查登記項目”應(yīng)依法履行公布程序，才屬于法定的不可移動文物。

? ? ? 而目前，這項工作正在積極開展，原則上所有“三普點”都應(yīng)登記公布為不可移動文物。如果由于特殊原因或者該“三普點”確實價值不高，通過專家論證并經(jīng)市文物局審核同意，并報區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后，方可不予公布為不可移動文物。

? ? ? 文物級別可升降可撤銷

? ? ? 不過，不可移動文物以及“三普點”還是多次出現(xiàn)一邊保護一邊被拆的情況。

? ? ? 對此，市文物局文物保護管理處處長李孔三坦言，主要原因在于土地出讓在前，普查確認在后。第三次全國文物普查于2007年正式啟動，但很多動拆遷地塊的出讓要早于文物普查。遇到此類情況，文物行政部門會與有關(guān)部門協(xié)商，盡量爭取原址保護。對于部分文物價值相對不高，且原址保護對地塊建設(shè)影響過大的普查對象，經(jīng)過專家論證，可以采取異地保護、構(gòu)件保護等其他保護方式。

? ? ? 而關(guān)于不可移動文物級別的確定，通常是在文物普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史資料調(diào)研與專家論證意見，綜合評估其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，最終形成一個結(jié)論。

? ? ? 李孔三介紹，過去文物級別一旦確定之后只能升不能降，去年通過的《上海市文物保護條例》創(chuàng)新性地提出了不可移動文物升降級、撤銷制度。主要針對因自然災(zāi)害等特殊原因造成建筑毀壞或因客觀原因已經(jīng)消失的建筑，將根據(jù)實際情況予以降級或撤銷。

? ? ? “這就實現(xiàn)了不可移動文物名錄的可進可出，避免建筑已經(jīng)消失，卻還掛著文保單位的牌子。但是這個不可移動文物的升降級、撤銷制度非常嚴(yán)格：一要定期進行評估；二要經(jīng)過專家委員會的認可；三要經(jīng)過市文物局的同意?！?/div>

? ? ? 準(zhǔn)備招募志愿者隊伍

? ? ? 為了避免誤拆情況再次發(fā)生，市文物局已要求各區(qū)縣文物行政部門按照《文物保護法》以及《上海市文物保護條例》的相關(guān)規(guī)定，在今年10月底前對文物普查點進行全面梳理并核定公布為文物保護點。同時，應(yīng)將保護要求書面告知區(qū)縣相關(guān)職能部門和所有人、使用人、相關(guān)的物業(yè)管理單位等，

? ? ? 李孔三表示，開發(fā)建設(shè)是發(fā)展，保護改造也是發(fā)展。目前，各有關(guān)部門正在積極探索和嘗試一些新辦法，比如靜安區(qū)東斯文里的改造，除保護保留已經(jīng)認定的保護建筑外，還保留原規(guī)劃確定拆除的里弄建筑群，為鼓勵該保護要求的落實，允許其建筑面積不計入地區(qū)開發(fā)總量，即增加相應(yīng)開發(fā)建筑面積。

? ? ? 今年6月1日實施的《上海市城市更新實施辦法》中就有類似表述：“按照城市更新區(qū)域評估的要求，為地區(qū)提供公共性設(shè)施或公共開放空間的，在原有地塊建筑總量的基礎(chǔ)上，可獲得獎勵，適當(dāng)增加經(jīng)營性建筑面積，鼓勵節(jié)約集約用地。增加風(fēng)貌保護對象的，可予建筑面積獎勵?！?/div>

? ? ? 此外，看到越來越多的市民對于文保工作的熱情，市文物局也準(zhǔn)備招募文物志愿者隊伍，對不可移動文物的日常使用情況及周邊建設(shè)情況進行監(jiān)督，做身邊文物的“守護人”。同時，加強日常巡查，與市文化市場行政執(zhí)法總隊共同建立健全定期巡查機制，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將第一時間交由文物執(zhí)法部門依法處理。