首個海外回流文物口岸市場改變的是什么？

2015-07-04 23:21:43 來源：人民網(wǎng) 已瀏覽次

? ? ? 根據(jù)文化部和北京市政府在2014年8月25日共同發(fā)布的《關(guān)于加快國家對外文化貿(mào)易基地(北京)建設(shè)發(fā)展的意見》中提出的“設(shè)立國家文化藝術(shù)口岸，在基地舉辦回流文物保稅展示交易活動，進行回流文物保稅交易試驗”等宗旨，日前，國家對外文化貿(mào)易基地(北京)在北京市文物局、市文化局、海關(guān)、市口岸辦、出入境檢驗檢疫局、天竺綜合保稅區(qū)管委會等政府部門的支持下，宣布將建設(shè)“全國首個海外回流文物口岸交易市場”。

? ? ? 回流文物口岸已初具規(guī)模

? ? ? 據(jù)悉，海外回流文物口岸交易市場將同樣享受國家對外文化貿(mào)易基地(北京)免證、免稅、保稅以及通關(guān)便利的政策優(yōu)勢，通過保稅展售、交易會、拍賣會和文物出入境科學(xué)檢測、鑒定服務(wù)等多元服務(wù)，面向國際文物經(jīng)營機構(gòu)、攜帶境外文物的歸國人員，搭建海外回流文物的展覽展示及交易平臺，為其提供文物鑒定保護、保稅存儲、交易交割等交易服務(wù)，滿足我國博物館征集、國有文物商店采購和民間收藏對中國海外回流文物的實際需求。

? ? ? 目前，海外回流文物口岸交易市場的建設(shè)已初具規(guī)模。自去年8月該基地開園以來，可滿足文物存儲的藝術(shù)品精品保稅庫就已建成并投入運營，近2000平方米的藝術(shù)品保稅展示交易中心也進入規(guī)劃裝修階段?；嘏c意大利有關(guān)機構(gòu)合作建設(shè)的全世界首個基于口岸設(shè)立的，致力于文物藝術(shù)品檢測、評估、鑒定、修復(fù)的第三方專業(yè)機構(gòu)——北京國際文化藝術(shù)保護中心首批價值800萬元的檢測修復(fù)設(shè)備已經(jīng)到位?；亓魑奈锝灰资袌鏊杵渌布O(shè)施都在同步配置中。該口岸未來方向是可為文物提供鑒證鑒定、保管和修復(fù)，為文物藝術(shù)品進出口的唯一性查驗、合法性溯源等提供專業(yè)的支持，為交易市場提供鑒證鑒定、報關(guān)報檢、倉儲物流、貿(mào)易代理、保險擔(dān)保、交割結(jié)算等全流程服務(wù)，實現(xiàn)文物藝術(shù)品貿(mào)易的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、安全化。

? ? ? 作為回流文物交易市場的開業(yè)活動，今年11月底，中國海外回流文物博覽會將舉辦。博覽會將聚集國內(nèi)外市場資源開展多類型交易。此次交易商品涵蓋中國1949年前流失到海外的文物(包括1949年后合法出口的文物)、中國古代外銷文物等。

? ? ? 海外文物如何“合法”回國

? ? ? 成立活動上，主辦方公布了一個數(shù)據(jù)，目前中國至少有超過1000萬件的文物流落在海外。由于歷史原因和市場現(xiàn)狀等，大量海外中國文物歸國無門。他們的目的是為海外流失文物打通一條綠色回家之路。

? ? ? 流失海外的中國古文物是否真的“歸國無門”呢？北京國際文化藝術(shù)保護中心理事長孔繁峙介紹，如同國內(nèi)不能直接買國外原裝進口汽車一樣，目前對于海外機構(gòu)及個人持有的中國古代文物藝術(shù)品，政策是限制其直接來內(nèi)地交易的。雖然是中國的藝術(shù)品，但是物權(quán)已經(jīng)改變。而保稅區(qū)則是針對現(xiàn)行政策走出的“突破性一步”，海外人士持有的文物可以回流到這個平臺上進行交易。當(dāng)然，只能在區(qū)內(nèi)進行，這就是它被稱為“口岸”的原因，并且目前這是全國唯一一個文物回流口岸。

? ? ? 那么以往繁榮的中國拍賣市場上，亮相的那些天價文物又是如何出現(xiàn)的？孔繁峙解釋，國內(nèi)拍賣公司可以去國外征集，國內(nèi)個人出國后也可以帶回來，但都要在海關(guān)登記及完成繳稅手續(xù)。

? ? ? 這個“口岸”的拉動效果如何，孔繁峙給予期待：“這是國內(nèi)文物進出口貿(mào)易走出的試驗性的第一步，是否能吸引到大量海外機構(gòu)及個人帶著中國文物回到這里，還要看未來影響力。但可以肯定的是，這里已經(jīng)是目前國內(nèi)最開放的體制了?！?/div>

? ? ? 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共經(jīng)濟系主任徐晨直言，以前進入內(nèi)地的海外回流文物恐怕還有一些是以“不可說”的方法進來的。影響文物“合法、順利”回國的突出因素有兩個，一是文物藝術(shù)品交易稅負(fù)過高，二是貿(mào)易管制與通關(guān)程序不清晰不簡潔。

? ? ? 就第一因素，徐晨以目前歐盟國家之一法國對于藝術(shù)品交易的稅收作例。首先，歐盟內(nèi)國家間的國際貿(mào)易是不收稅的；其次，歐盟外國家藝術(shù)品進入法國，如果入境時是以個人用途即非商業(yè)用途向海關(guān)申報的，當(dāng)時是不發(fā)生稅收的，如果入境后該藝術(shù)品被出售，則需補交進口環(huán)節(jié)對貨物征收的增值稅(VAT，其藝術(shù)品有優(yōu)惠稅率，遠(yuǎn)低于普通貨物)。那是否存在悄悄賣的情況？徐晨說，歐洲國家財稅制度完善嚴(yán)密，藝術(shù)品交易不交稅就是非法交易，可能性很小，后果也很嚴(yán)重。在中國成為世界第二大藝術(shù)品市場的那年，歐盟委員會緊急研究為何藝術(shù)品都跑到中國交易了，研究結(jié)果顯示，第一是中國人富了；第二是以香港這樣的自由貿(mào)易港為橋頭堡，藝術(shù)品進入中國是非?！胺奖恪钡??！拔覈囆g(shù)品24%的名義綜合稅負(fù)實質(zhì)上導(dǎo)致了稅收學(xué)上‘拉弗曲線’中的稅收禁區(qū)?！币话闱闆r下，提高稅率能增加政府稅收收入。但稅率超過一定限度，企業(yè)經(jīng)營成本提高、收入減少，反而導(dǎo)致政府稅收減少。

? ? ? 稅率過高對國家是沒好處的，徐晨說，這恐怕也是藝術(shù)品為什么成為逃稅重災(zāi)區(qū)、文物藝術(shù)品一二級市場交易總量始終無人能準(zhǔn)確說得出來的原因之一?！叭魏我粋€產(chǎn)業(yè)要對流通環(huán)節(jié)有充分的監(jiān)測、做到心中有數(shù)，才談得上合法、合規(guī)、良性發(fā)展的問題?！?/div>

? ? ? 而進口貿(mào)易管制及相關(guān)審批程度的復(fù)雜，也是阻礙海外文物回流國內(nèi)的主因之一。徐晨認(rèn)為，這就是國家近年來為何要大力整頓行政審批，以及要確立負(fù)面清單制度、強調(diào)管理制度流程公開透明、與國際貿(mào)易流程接軌的原因。因為文化藝術(shù)的國內(nèi)外交流趨勢是擋不住的。

? ? ? 從試點開始走出自己的路

? ? ? 自由貿(mào)易區(qū)制度在國際上也是非常通行的。全世界共有幾千個自貿(mào)區(qū)，美國就多達200多個，新加坡樟宜國際機場周圍就劃了7個自由貿(mào)易港。中國已經(jīng)開始加速建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，國家對外文化貿(mào)易基地(北京)也在其列。此次文物回流口岸交易市場的建成，對于規(guī)范海外流失文物交易模式、積累交易經(jīng)驗、實現(xiàn)海外流失文物合法回歸渠道，都是一種積極的探索。

? ? ? 據(jù)悉，目前能在國家對外文化貿(mào)易基地(北京)享受到的貿(mào)易優(yōu)惠政策，該基地早已在網(wǎng)站公示，與境外物資進區(qū)、境內(nèi)區(qū)外物資進區(qū)、區(qū)內(nèi)貿(mào)易、區(qū)內(nèi)企業(yè)高管個人所得稅等相關(guān)。

? ? ? “非法走私的經(jīng)濟成本永遠(yuǎn)是最低的，但一旦行業(yè)吃到了違法的苦頭就會知道合法的重要性。”徐晨舉例，文物的保險是極其重要的，以世界第一文物保險公司法國安盛的要求來說，如果貿(mào)易合同本身存在法律風(fēng)險等問題，對方是不會承接的。合法合規(guī)才是一個行業(yè)強盛的基礎(chǔ)。