国产高清97在线观看视频,鸡巴中国操逼大胸伦,亚洲中文字幕在线观看免费av,欧美日本国产视频,成人av一区二区在线播放,中国老熟妇av在线,在线播放免费国产精品,操女生网站中文字幕,午夜精品久久久久久av

保護責任主體不到位西安近2600處文物無人管護

2015-07-03 14:24:52 來源：陜西日報已瀏覽次

西安是世界四大文明古都之一，歷史文化名城，各式各樣的文物像珍寶一樣鑲嵌在這座城市的各個角落。無論從文化傳承、藝術(shù)鑒賞還是時代精神來說，西安的各類文物都極具保護價值，尤其是散落在田間、民居里的文物。

　　西安是世界四大文明古都之一，歷史文化名城，各式各樣的文物像珍寶一樣鑲嵌在這座城市的各個角落。無論從文化傳承、藝術(shù)鑒賞還是時代精神來說，西安的各類文物都極具保護價值，尤其是散落在田間、民居里的文物。前不久，網(wǎng)上曝出的《明秦王陵種滿蔬菜莊稼》和《漢建章宮遺址上村民私建寺廟違法12年卻難處置》兩個帖子，受到了西安市民和網(wǎng)友的熱議，一時間，西安市田野文物保護狀況也引起了人們的關(guān)注。

　　現(xiàn)狀：近2600處不可移動文物無人管護，2657處文物存在安全風險

　　在長安區(qū)韋曲街道辦事處三府井村，記者找到了明代秦王陵。陵園圍墻外的西北角，是一座長滿雜草的小土丘，土丘旁樹立著“全國第六批重點文物保護單位，明秦王墓（宣王朱懷埢）國務(wù)院2006年5月25日公布”的石碑。從石碑向南望去，陵園里種著玉米、大蔥、黃瓜和辣椒等蔬菜，里面的石刻散落在菜地兩旁。在陵園里，記者見到了正在此處耕作的村民張養(yǎng)俠。她告訴記者，2013年拆遷，村民大多已經(jīng)搬走了，現(xiàn)在只有三四戶人家。離陵園大概十米遠的兩層小樓是她大女兒的，自從村里拆遷后，她就一直住在那里。

　　陵園為何變成了菜園？張養(yǎng)俠解釋說，這里原本就是村民的田地，村子沒拆遷之前，在這里種菜的村民最多達到十余戶。而一直以來，當?shù)氐奈奈锊块T也沒有派專人來看護，只是用圍墻將其圈起來。2013年，許多村民因征地拆遷相繼離開，陵園逐漸就被荒廢。許多建筑垃圾也被倒在這里，荒草足有一人多高。后來村干部與她商量，讓她在陵園里種上蔬菜供自家用，順便看護陵園及相關(guān)文物。為此，張養(yǎng)俠自行清理了陵園的垃圾和荒草，種上了蔬菜和玉米等作物，自家吃不完還拿去周圍的小區(qū)出售。就這樣，“菜園子”一直持續(xù)到現(xiàn)在。

　　田野文物是不可移動文物的一部分，據(jù)了解，類似于明秦王陵這樣無人管護的不可移動文物在西安還有很多。據(jù)全國第三次文物普查顯示，西安市各類不可移動文物3246處，其中古遺址、古墓葬占70%，且大多數(shù)位于城市遠郊。文物數(shù)量大、分布廣、管護難度很大，偷盜、損毀文物事件時有發(fā)生。經(jīng)西安市文物局統(tǒng)計，全市由文物部門及其他部門以及使用者進行管理的不可移動文物僅占總數(shù)的20%，而有近2600處不可移動文物無人管護。而全市各類不可移動文物中，據(jù)初步審定，處于一級風險等級的有327處、二級風險的有1610處、三級風險的有720處。在安全保護措施上，全市41處不可移動文物是全國重點文物保護單位，其中有8處沒有設(shè)立管理機構(gòu)；89處不可移動文物是省級文物保護單位，其中55處沒有設(shè)立管理機構(gòu)。

　　困擾：保護責任主體落實不到位，文物保護單位管理機構(gòu)數(shù)量不足

　　“文物出了問題后，人們第一時間會想到文物局，其實文物部門只是起到監(jiān)管作用。而我國文物保護法明確規(guī)定，文物保護的主體責任人是地方政府。”提起文保工作的難度，西安市文物局督查與安全保衛(wèi)處處長吳青顯得很無奈。

　　他說，保護責任主體落實不到位，文物保護單位管理機構(gòu)數(shù)量不足，是導致文物保護難的直接因素。據(jù)了解，西安市現(xiàn)有各級文物保護單位340處，有管理機構(gòu)的只有139處。有些不可移動文物，尤其是近代建筑，所有者和使用者很難聯(lián)系上，管護責任難以落實。吳青說，全市不可移動文物安全責任落實難度較大的是各個開發(fā)區(qū)。目前，全市共有8個開發(fā)區(qū)。各開發(fā)區(qū)自成體系，社會事務(wù)的管理職能較弱，更沒有專門的文物管理部門。各開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)文物管理責任不明確，同時與各行政區(qū)協(xié)調(diào)不夠，在一定程度上造成了文物安全保護上的空當。

　　也有一些文物的所有權(quán)關(guān)系錯綜復雜，讓文保單位心有余而力不足。“例如建章宮遺址周圍的居民，他們世代居住在那里，是歷史原因造成的。所以文物部門不能片面地只從技術(shù)角度上來保護，還要結(jié)合群眾的日常生產(chǎn)生活。村民在建章宮遺址上建廟，市上相關(guān)部門已經(jīng)判定其屬于違建，但建章宮大部分遺址都被村民房屋積壓，不能全部以違建拆除，拆平違建并不是保護文物。況且，文物保護不是把群眾都攆走，建成死城。因此，維持現(xiàn)狀是目前最好的辦法。將來，西安市將其納入城市遺址公園建設(shè)規(guī)劃，科學判斷，統(tǒng)籌管理，也許是最好的解決途徑。”對于網(wǎng)上熱議的漢建章宮違建難處置一事，吳青這樣解釋。

　　探索：落實安全管理責任，提高社會參與文物保護的積極性

　　鑒于西安市不可移動文物安全管理現(xiàn)狀，市文物局提出兩步走的方案，第一步，落實全市各級文物保護單位的安全管理責任，做到每一處文物保護單位都有單位或?qū)Ｈ斯芾?，并向社會公示。第二步，落實全部不可移動文物安全管理責任?/div>

　　在資金投入方面，西安市文物局已向市政府提出設(shè)立不可移動文物保障專項經(jīng)費，主要用于看護人員的工資、建設(shè)保護機構(gòu)及技防消防設(shè)施建設(shè)，市財政局待文物安全保護工作機制完善后，將按有關(guān)規(guī)定和標準安排相關(guān)經(jīng)費。在保護主體上，西安市要求各級政府要切實履行保護主體責任，加強各部門之間的溝通協(xié)作。并建立文物公安聯(lián)合執(zhí)法機制，強化防范打擊力度。在文物安全責任方面，西安市文物局建立了文物安全責任制，不可移動文物采取隨地走的原則，文物所在地的村組要切實負責文物安全，與使用者簽訂安全責任書。通過管理者與管護者簽訂文物安全責任書，建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、文保員四級文保網(wǎng)絡(luò)，將看護責任落實到具體的單位、具體的人。

　　“說到底，要提高社會各界對文物保護的認識和自覺參與文物保護的積極性，加大文物保護力度，還要妥善處理城市建設(shè)和文物古跡保護之間的矛盾。最終實現(xiàn)城市建設(shè)、改善民生與文物保護的和諧發(fā)展?！眳乔嗾f。