1980年開(kāi)始實(shí)施的英國(guó)政府保險(xiǎn)方案是一種非商業(yè)保險(xiǎn)方案，由英國(guó)文化、媒體和體育部資助英格蘭藝術(shù)委員會(huì)具體管理，其目的是從公共利益出發(fā), 替借用方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)給文物出借方提供賠償保證，推動(dòng)私人與機(jī)構(gòu)、以及機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的借展行為，使公眾有機(jī)會(huì)在臨時(shí)展覽或者長(zhǎng)期借展中欣賞到更多具有科學(xué)、藝術(shù)與歷史價(jià)值的作品。政府保險(xiǎn)的實(shí)施每年可為英國(guó)節(jié)省保險(xiǎn)費(fèi)用約1500萬(wàn)英鎊。

　　一、 立法依據(jù)

　　1980年英國(guó)首次頒布《國(guó)家遺產(chǎn)法案（1980）》，其中第16條涉及使用公共資金對(duì)于借展單位、機(jī)構(gòu)或個(gè)人的所有物在出于公共利益出借給博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館或者國(guó)家保護(hù)基金等機(jī)構(gòu)或個(gè)人期間丟失或損壞進(jìn)行賠償事宜。法案中規(guī)定了可以適用的借用方，并指出此類(lèi)借展活動(dòng)必須以便于公眾參觀或者能夠從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)公眾理解或賞析為目的。由此，英國(guó)政府保險(xiǎn)方案誕生。

　　二、 相關(guān)資格確定

　?。ㄒ唬┩侗ＹY格：

　　1. 借貸必須符合公眾利益，即公眾可以有機(jī)會(huì)在臨時(shí)展覽或者長(zhǎng)期借展中欣賞到借展品；或者有機(jī)會(huì)對(duì)借展品進(jìn)行研究；抑或借展單位對(duì)于借展品進(jìn)行研究，其研究成果實(shí)質(zhì)能夠?qū)妼?duì)于借展品的理解和欣賞起到實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。因而需要有明確展覽或使用地點(diǎn)以及對(duì)公眾開(kāi)放的時(shí)間。

　　2. 借用方必須是符合英國(guó)《國(guó)家遺產(chǎn)法案（1980）》第16款第2條中規(guī)定的英國(guó)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，包括博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、國(guó)家歷史遺跡或自然景觀托管組織等以及其他由國(guó)務(wù)大臣批準(zhǔn)并經(jīng)財(cái)政部同意的借入機(jī)構(gòu)或個(gè)人等。申請(qǐng)時(shí)，國(guó)立機(jī)構(gòu)（專(zhuān)指全部或主要由國(guó)會(huì)使用公共資金撥款資助的博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等）和非國(guó)立機(jī)構(gòu)（地方政府或大學(xué)資助的博物館、美術(shù)館或圖書(shū)館等）的申請(qǐng)程序和要求略有不同。

　　3. 所有人應(yīng)為藏品的完全無(wú)條件擁有者，英國(guó)境內(nèi)外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人均可，但不包括英國(guó)國(guó)立收藏機(jī)構(gòu)（國(guó)家博物館、國(guó)家美術(shù)館、國(guó)家圖書(shū)館）、其他完全或主要依靠英國(guó)財(cái)政部資金支持的機(jī)構(gòu)和屬于王室的機(jī)構(gòu)。為確保借入展品來(lái)源完全合乎倫理道德、不屬于非法貿(mào)易產(chǎn)物，借用方應(yīng)就此進(jìn)行盡職調(diào)查，并簽署承諾書(shū)。

　?。ǘ┙枵蛊繁ｋU(xiǎn)價(jià)值

　　對(duì)借展品的估價(jià)一般以公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。若借用方為國(guó)立機(jī)構(gòu)，則需將借展雙方達(dá)成一致的估價(jià)上報(bào)給國(guó)務(wù)大臣；如果雙方無(wú)法就估價(jià)達(dá)成一致，國(guó)務(wù)大臣另請(qǐng)一名獨(dú)立評(píng)估人進(jìn)行評(píng)估；如果國(guó)務(wù)大臣認(rèn)為出借人的估價(jià)過(guò)高(如超過(guò)了借展人或獨(dú)立評(píng)估人建議價(jià)格的百分之十)，則有可能將賠償范圍限制在國(guó)務(wù)大臣自己認(rèn)為合理的價(jià)值上。如果借展方為非國(guó)立機(jī)構(gòu)，則估價(jià)需經(jīng)過(guò)英格蘭藝術(shù)委員會(huì)所咨詢的專(zhuān)家認(rèn)可方可有效。

　　借展期間，如果借展品有所升值，則需重新申請(qǐng)國(guó)家保險(xiǎn)。

　　三、提供保障

　　保障內(nèi)容。如遇借展品丟失，賠償不超過(guò)借展品估價(jià);如遇借展品損壞，賠償將包括合理的展品修復(fù)費(fèi)用以及因修復(fù)產(chǎn)生的展品價(jià)值貶損部分或者展品估價(jià),低者為準(zhǔn)。如遇成套展品，其中一件或多件損壞或丟失，賠償額會(huì)考慮整套的貶值情況，除全套丟失外，賠償額應(yīng)低于整套價(jià)值。賠償款將直接支付給展品所有人。

　　如果展品損傷無(wú)法修復(fù)，賠償額按照展品估價(jià)支付后，經(jīng)所有人同意，借用方可以獲得該展品的完全無(wú)條件所有權(quán)；或據(jù)雙方協(xié)商，所有人出資買(mǎi)回；或銷(xiāo)毀。

　　保險(xiǎn)期間。政府保險(xiǎn)的期限一般為“門(mén)到門(mén)”的保險(xiǎn)政策，從展品離開(kāi)存儲(chǔ)地或指定地點(diǎn)、到借用方展地展覽、直至交還給所有人。在長(zhǎng)期借用的情況下，單次政府保險(xiǎn)的時(shí)限不超過(guò)3年。如遇巡展，政府保險(xiǎn)不能涵蓋運(yùn)送到外國(guó)借用方的時(shí)段。

　　除外條款。包括由以下原因造成的展品丟失或損壞不在該賠償方案承保范圍內(nèi)：(1) 戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行為或作戰(zhàn)行動(dòng)，但不包括恐怖主義行為、暴亂、民眾騷亂、海盜行為和劫持；(２)所有人及其受雇人或代理人的疏忽或其他不當(dāng)行為；(3)由于借展品出借時(shí)存在的問(wèn)題（包括固有缺陷，或借展前已存在的瑕疵）；(4) 在所有人同意的前提下，借用方或其工作人員對(duì)借展品進(jìn)行的修復(fù)或保護(hù)工作；(5)因第三方主張對(duì)借展品的權(quán)利引起的損失。

　　四、申請(qǐng)文件及程序

　　一般由借用方代表所有人提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)表和附件。

　　申請(qǐng)表注明保險(xiǎn)需涵蓋的時(shí)段；展覽對(duì)公眾展出的日期；借展目的；借展品總價(jià)值 ；聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

　　附件中明確指明借展品的完全無(wú)條件擁有者的名稱(chēng)、地址；展品詳細(xì)描述，包括材質(zhì)、規(guī)格、制造日期等；作者名稱(chēng)；識(shí)別碼（登編號(hào)、索引碼等）；當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值；如遇價(jià)值較高的展品應(yīng)提供高質(zhì)量照片。

　　國(guó)立機(jī)構(gòu)的應(yīng)在保險(xiǎn)生效日一周前申請(qǐng)。非國(guó)立機(jī)構(gòu)應(yīng)提前三個(gè)月提交申請(qǐng)。

　　五、審核制度

　　在借用方資質(zhì)審核方面，對(duì)于借展品的運(yùn)輸、安全保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)控與控制和食品飲料的限制等，均須符合英格蘭藝術(shù)委員會(huì)的相關(guān)要求（上述條件作為強(qiáng)制義務(wù)納入雙方《借展協(xié)議》），且同意遵守英國(guó)藝術(shù)委員會(huì)國(guó)家安全顧問(wèn)和環(huán)境顧問(wèn)可能向借用人建議的任何進(jìn)一步安排。國(guó)立機(jī)構(gòu)僅需在首次申請(qǐng)前，由館長(zhǎng)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署一份《不可撤消承諾書(shū)》并交還給其撥款的政府部門(mén)，可適用于此后的每次申請(qǐng)。非國(guó)立機(jī)構(gòu)則每次均需接受調(diào)查，提交承諾書(shū)。

　　對(duì)于申請(qǐng)政府保險(xiǎn)的國(guó)立機(jī)構(gòu)，根據(jù)其提前一年申報(bào)的下一年度逐月預(yù)算每年設(shè)定保險(xiǎn)上限。如果超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算500萬(wàn)英鎊及以上（倫敦國(guó)家美術(shù)館為1000萬(wàn)英鎊及以上）該保險(xiǎn)不予批準(zhǔn)。非國(guó)立機(jī)構(gòu)亦須提前一年申報(bào)預(yù)算。

　　六、索賠程序

　　索賠時(shí)，一般由借用方代表所有人向英格蘭藝術(shù)委員會(huì)進(jìn)行索賠，提供丟失或損壞的日期、事件詳述、照片、點(diǎn)交報(bào)告、情況報(bào)告（含狀況評(píng)估）、修復(fù)費(fèi)用、貶值估算、有關(guān)事故發(fā)生時(shí)安?；蜻\(yùn)輸情況符合要求的正式聲明、政府保險(xiǎn)復(fù)印件、借展協(xié)議、擁有人合法擁有證明。

　　每個(gè)國(guó)立機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)每財(cái)政年度不高于5000英鎊的賠付責(zé)任。如為非國(guó)立機(jī)構(gòu)申請(qǐng)索賠時(shí)，在保險(xiǎn)低于4000英鎊時(shí)，每個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)每件展品300英鎊的賠付責(zé)任；如不低于4000英鎊，應(yīng)承擔(dān)300英鎊附加借展品估價(jià)1%的賠付責(zé)任。

　　如丟失展品找回并歸還至所有人，所有人應(yīng)立即向國(guó)務(wù)大臣?xì)w還政府保險(xiǎn)所支付的賠償。

　　七、使用情況

　　據(jù)英國(guó)藝術(shù)新聞報(bào)報(bào)道，2012年英格蘭政府保險(xiǎn)的保額高達(dá)86億英鎊，其中國(guó)立機(jī)構(gòu)約占75%，為博物館和美術(shù)館節(jié)約商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用超過(guò)2000萬(wàn)英鎊。最為代表性的案例為英國(guó)國(guó)家美術(shù)館舉辦的“列奧納多?達(dá)?芬奇：米蘭的宮廷畫(huà)家”展覽，9幅達(dá)芬奇作品中8幅借自國(guó)外5家博物館，其政府保險(xiǎn)高達(dá)15億英鎊，如果將節(jié)約的保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)化為票價(jià)，16英鎊一張的票價(jià)將被提高至30英鎊。該展是國(guó)家美術(shù)館歷史上最為成功的展覽，參觀人數(shù)高達(dá)323,897人，博物館商店的銷(xiāo)售額達(dá)191萬(wàn)英鎊，展覽圖錄加印了4次，共售出42,000本。論及賠償，2012年的索賠只有2起，涉及金額23.6萬(wàn)英鎊。在2010/2011年前14年中，僅有28起索賠事件，涉及金額30.3萬(wàn)英鎊，全部用于保護(hù)修復(fù)費(fèi)用，無(wú)一丟失案件。

　　2012年9月歐盟《有關(guān)減少歐盟成員國(guó)之間借展文物費(fèi)用的可行辦法報(bào)告》中指出，通常在借展活動(dòng)中，博物館向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保的費(fèi)用占辦展整體費(fèi)用的比例高達(dá)15-40%。由于大型博物館和美術(shù)館對(duì)借入的文物均會(huì)采取高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)措施，此類(lèi)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司通常是低風(fēng)險(xiǎn)案例。為減少相關(guān)費(fèi)用，促進(jìn)文化藝術(shù)交流，讓公眾欣賞到更多的優(yōu)秀作品，許多國(guó)家針對(duì)文物借展出臺(tái)了國(guó)家/政府保險(xiǎn)，使得借展單位無(wú)需支付商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用而獲得保險(xiǎn)保障。歐盟開(kāi)放性協(xié)作機(jī)制下屬小組于2009至2010年間進(jìn)行的關(guān)于“國(guó)家保險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)協(xié)議”的調(diào)查顯示，接受調(diào)查的30個(gè)歐洲國(guó)家中有22個(gè)（包括德國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利、英國(guó)）已經(jīng)建立起了本國(guó)的國(guó)家保險(xiǎn)。

　　八、借鑒意義

　　國(guó)家保險(xiǎn)與借展品慣常投保的一般商業(yè)藝術(shù)品保險(xiǎn)相比較，在保險(xiǎn)保障條款內(nèi)容方面，并無(wú)很大差異；只是在借展品遭受損害或丟失的賠償之責(zé)任歸屬，前者由國(guó)家負(fù)責(zé)，亦即由政府出面承擔(dān)損害之賠償；后者則由行使商業(yè)行為的保險(xiǎn)公司承擔(dān)。高昂的保險(xiǎn)費(fèi)用往往是阻礙博物館、美術(shù)館借展活動(dòng)進(jìn)行的重要因素之一，尤其在與國(guó)際知名博物館和藝術(shù)館合作舉辦大規(guī)模、高價(jià)值的國(guó)際性展覽時(shí)，因?yàn)轭A(yù)算問(wèn)題，取消某件高價(jià)值展品的情況多有發(fā)生。而政府保險(xiǎn)可大大減少此類(lèi)遺憾。

　　此外，由于國(guó)家為申請(qǐng)政府保險(xiǎn)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和苛刻的審核制度，政府保險(xiǎn)不僅可以緩解博物館的經(jīng)濟(jì)壓力，更為借展展品安全性提供了保證，由此促進(jìn)了出借方和借用方之間的相互信任，有助于文化交流的開(kāi)展。借由在英國(guó)舉辦的大型國(guó)際展覽，英國(guó)政府和博物館、美術(shù)館不僅為英國(guó)人民引入了新的文化視野，同時(shí)，自歐盟鄰邦以及世界各地涌入英國(guó)參觀展覽的人潮也為英國(guó)帶來(lái)龐大的錢(qián)潮和文化商機(jī)。

　　由英國(guó)國(guó)家保險(xiǎn)中政府角色的介入，使我們看到了政府與博物館業(yè)界可以彼此聯(lián)手合作的一種可能模式；以及這種模式對(duì)于引進(jìn)大型國(guó)際借展、節(jié)省保費(fèi)支出、拓展文化產(chǎn)業(yè)以及周邊商機(jī)等諸多方面，可以帶來(lái)雙贏甚至多贏局面，為交流展覽的舉辦保駕護(hù)航。