文保與民生困局如何破解看洛陽老城的凋敝與新生

2015-06-09 13:27:03 來源：光明日報已瀏覽次

洛陽老城是金代在隋唐城遺址上興建，歷經(jīng)元、明、清及民國至今。城池格局、街巷框架基本未變。在東、西南隅歷史文化街區(qū)，傳統(tǒng)街巷依舊如初，城墻遺址仍可追尋，現(xiàn)存全國重點文物保護單位1個、省級文物保護單位3個、市級文物保護單位12個。人文景點星羅棋布，是游客探尋古都洛陽文化記憶的必到之處。

　　凡被稱為古城的地方，都有說不完的歷史。古城洛陽，5000多年的文明史、4000多年的建城史、1500多年的建都史，在洛河沿岸東西不足50公里的范圍內(nèi)，分布著二里頭夏都遺址、偃師商城、東周王城、漢魏洛陽故城、隋唐洛陽城五大都城遺址。在五大都城遺址的中心地帶，保存著至今尚存的古代城池——洛陽老城。

　　然而，由于年久失修，歷史光環(huán)籠罩下的洛陽老城，漸漸淪落為洛陽市面積最大、人口最集中、基礎設施最差的棚戶區(qū)，散落其中的幾十處文物古建岌岌可危，文保與民生困局亟待破解。

　　60年前城市建設的“洛陽模式”

　　新中國成立之初，黨中央、國務院決定把洛陽建設成為一個重工業(yè)集聚的新型城市，于是第一拖拉機廠、軸承廠、銅加工廠等7個國家“一五”計劃重點工業(yè)項目落戶洛陽。為了保護城市歷史文化資源不受破壞，同時滿足工業(yè)發(fā)展和城市建設的需要，洛陽市政府在新城區(qū)一期規(guī)劃中提出了“保留老城建新城”的思路，選擇在文物古跡較少的澗河以西地區(qū)新建工業(yè)區(qū)，創(chuàng)立了古城保護與新城建設的“洛陽模式”。為古城歷史文化街區(qū)的保護與創(chuàng)新留住了根。

　　老城經(jīng)歷雙重危機

　　“在這兒住，就怕下雨下雪?！甭尻柺欣铣俏髂嫌缍π陆?號的“土著老戶”何濟軒說，“雨天將就著也能過，可現(xiàn)在房子的地基出現(xiàn)這么大裂縫，誰還敢住??？”老何面露難色。由于老城區(qū)內(nèi)沒有排水系統(tǒng)，污水倒灌導致的房基裂縫現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

　　讓老百姓鬧心的遠不止雨天和排污。狹窄的街道，“一個地方卡住，一條街都癱瘓”；沒有通氣、通暖，“取暖靠燒蜂窩煤，做飯靠扛煤氣罐”；環(huán)衛(wèi)、消防設施不完善，“垃圾隨處堆，蒼蠅滿天飛”；很多居民家庭沒有獨立的衛(wèi)生間，“如廁得跑兩條街”……

　　資料顯示，洛陽老城區(qū)域面積約1平方公里，卻居住著2萬多人，低保戶占一成多；給水管道、主要下水管網(wǎng)多修建于20世紀80年代前，電力線路容量有限，無法滿足現(xiàn)在的生活需要。近年來，雖然政府陸續(xù)投入資金改造旱廁、完善照明配套設施等，但是“打補丁”式的維修，并不能徹底解決古城居民的生活難題。

　　與生活設施缺失并存的是大量文物被破壞、侵蝕。

　　老城擁有國家級文物保護單位河南府文廟、河南府城隍廟、文峰塔等３處省級文物保護單位，還有曹操點將臺，存放關公首級的妥靈宮，武則天來過的安國寺，狄仁杰辦公的府邸……但這些文物遺址要么被周邊雜亂的建筑淹沒，要么被占用、被侵蝕。９處市級文物保護單位大院多為居民占用，建筑形態(tài)已被破壞；幾十處具有文物價值的明清建筑散落在民居之中，有的已是殘垣斷壁。一名外地游客感嘆：“老城街區(qū)內(nèi)的私家大院年久失修，就連最具代表性的文峰塔，三面都被破舊建筑包圍，想給文峰塔照個全身照都找不到地方?！?/div>

　　登高遠眺，歷史悠久的洛陽老城，只見棚戶不見古城。寶貴的歷史文化資源如明珠蒙垢。

　　對于群眾最為關心的搬遷安置，考慮到居民對古城的深厚感情，老城區(qū)將全區(qū)最好的臨河地段作為安置用地，就近安置被征遷居民。在配套設施上，社區(qū)內(nèi)暖氣、燃氣、地下停車場、幼兒園、社區(qū)服務中心等基礎設施一應俱全，周邊交通十分便利。

　　為了防止整治對文物建筑的破壞，征遷伊始，洛陽市專門組織人員對項目區(qū)進行細致的摸底調(diào)查，將300余處基地面積約7100平方米的老建筑一一登記造冊；已征收歷史建筑分5級實施掛牌管理，注明建筑名稱、保護等級、責任單位、責任人，并成立20余人隊伍專人看管、巡邏。

　　在緊張施工的項目一期201畝核心區(qū)工地，記者看到已經(jīng)拆遷完畢的廢墟之上，唯有古樹、老宅保存完整，格外顯眼?！肮懦潜Ｗo與整治項目將突出對文化資源的搶救性保護，古城的街巷、古樹、歷史建筑等細微之處，也將被重點考慮?！蓖跹由嬖V記者，“古城保護與整治將遵循歷史原真性，整個城市的風貌、韻味、尺度、肌理，都被原封不動的傳承下來，打造一座充分展現(xiàn)千年古都歷史文化的‘現(xiàn)實之城’?！?/div>

　　歷時3年規(guī)劃，投資額達85億元的洛陽古城整治與保護項目一期工程計劃今年10月竣工。屆時，洛陽老城將再現(xiàn)古色古香的千年風韻，最大限度實現(xiàn)“民生改善與資源保護深度融合，歷史文化與經(jīng)濟發(fā)展共同繁榮，文化福祉融入百姓家園”，讓老城居民真正享受古城保護與整治帶來的民生改善和地緣優(yōu)勢形成的發(fā)展機遇。

　　■ 背景新聞

　　洛陽古城保護與整治列入PPP模式試點項目

　　2014年12月，經(jīng)河南省專家初審，洛陽古城保護與整治項目（金元古城保護項目）入選PPP模式開發(fā)建設項目。該項目運用政府和社會資本合作模式，由洛陽市政府與上海升龍投資集團有限公司建立“全過程”合作關系。