文保單位湯公館被扣"水泥罩" 經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法
2015-05-21 11:05:34 作者：聞?dòng)⑵?nbsp; 來源：華商晨報(bào) 已瀏覽次
? ? ? 新聞回放：沈陽(yáng)市級(jí)保護(hù)文物三經(jīng)街的湯玉麟公館舊址西側(cè)門口被罩上水泥罩，市民質(zhì)疑湯公館經(jīng)營(yíng)者破壞文物外觀。
? ? ? 首次報(bào)道題目：《80多歲湯公館被扣“水泥罩”》
? ? ? 本報(bào)訊（華商晨報(bào) 掌中沈陽(yáng)客戶端主任記者 聞?dòng)⑵妫┳蛉沼浾邚纳蜿?yáng)市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)獲悉，備受沈城市民關(guān)注的市級(jí)文物保護(hù)單位湯玉麟公館門斗罩“水泥罩”一事，湯公館經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法改變文物外觀，執(zhí)法部門已立案調(diào)查。
? ? ? 湯公館經(jīng)營(yíng)者至今未出示建筑改造手續(xù)
? ? ? 昨日，據(jù)沈陽(yáng)市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湯公館建成初期曾為湯玉麟接待賓客使用。新中國(guó)成立后，該建筑曾經(jīng)作為沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院使用，隨后變成餐飲企業(yè)使用，因?yàn)闅v史原因及年代較長(zhǎng)，湯公館涉及的相關(guān)情況追查有一定難度。
? ? ? 據(jù)介紹，今年2月初，執(zhí)法人員曾對(duì)湯公館當(dāng)事人下達(dá)過責(zé)令停止違法行為通知書。湯公館經(jīng)營(yíng)者在申訴中提出，建筑曾變成廢墟，當(dāng)時(shí)也并非文物保護(hù)單位。經(jīng)營(yíng)者第一次（用玻璃罩）改造時(shí)，沈陽(yáng)市文物局曾組織專家前往當(dāng)?shù)夭榭催^，當(dāng)時(shí)相關(guān)專家認(rèn)為玻璃罩可拆除，對(duì)文物沒有影響。但目前修建的設(shè)施，已影響到建筑的外觀，執(zhí)法人員前往時(shí)，被經(jīng)營(yíng)者以各種理由搪塞，至今該企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有正面配合調(diào)查工作。
? ? ? 據(jù)介紹，湯公館經(jīng)營(yíng)者至今無(wú)法提供建筑改造、擴(kuò)建審批等相關(guān)文件。執(zhí)法人員每周都要求企業(yè)提供相關(guān)材料，至今無(wú)果。執(zhí)法人員面臨難點(diǎn)，法律上沒有要求對(duì)涉事企業(yè)違法行為強(qiáng)制制止或封停，只能在建筑設(shè)施完成后追溯其法律責(zé)任。
? ? ? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，目前案件已立案，當(dāng)事人涉嫌違法改變文物外觀，正在調(diào)查取證階段，下一步將邀請(qǐng)文物專家對(duì)建筑破壞程度進(jìn)行鑒定并出具鑒定意見。
? ? ? 為何無(wú)力阻止涉嫌違法建筑從誕生到完成？
? ? ? 從2月初執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)湯公館被改變文物外觀，到下達(dá)責(zé)令整改通知書后的3個(gè)月，違法建筑完成，執(zhí)法部門為什么沒有采取有力手段制止違法行為？
? ? ? 昨日，遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人律師李宗勝給出了法律上的答案。據(jù)介紹，按照目前我國(guó)法律，一般行政機(jī)關(guān)均沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)也僅限于國(guó)際特殊機(jī)關(guān)如稅務(wù)局、公安機(jī)關(guān)、安全局等。
? ? ? 李宗勝表示，行政強(qiáng)制執(zhí)行存在特殊性，這也造成了行政機(jī)關(guān)只能依法執(zhí)行權(quán)力，如果行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)造成被執(zhí)行人的損失，行政執(zhí)行不能替代法院的執(zhí)行權(quán)。一般行政執(zhí)法機(jī)關(guān)很少有強(qiáng)制執(zhí)行手段。按照相關(guān)法律規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在被執(zhí)法人拒絕配合的情況下，會(huì)委托法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院需要審查行政行為是否合法，這樣就會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的階段，這也是為了確保被執(zhí)法人不受到損失。
? ? ? 在湯公館管理者涉嫌違法改變文物外觀案件上，如果涉及刑事案件，執(zhí)法人員可以直接將案件移交公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。國(guó)家相關(guān)法律也是限制行政權(quán)力的擴(kuò)大，防止行政機(jī)關(guān)權(quán)力超越法院的執(zhí)行權(quán)力。
? ? ? 專家稱文物犯罪違法成本低
? ? ? “破壞文物犯罪法律成本較低，讓違法者有恃無(wú)恐?！弊蛉眨蜿?yáng)故宮博物院研究員佟悅一語(yǔ)道破文物保護(hù)面臨的問題。
? ? ? 佟悅告訴記者，其曾親身經(jīng)歷國(guó)外對(duì)文物保護(hù)的重視，沈陽(yáng)故宮博物院曾經(jīng)準(zhǔn)備在瑞士巴塞爾舉辦展覽，期間涉及對(duì)當(dāng)?shù)匾蛔ㄓ?930年代的博物館進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀改造，當(dāng)?shù)刈h會(huì)在10余年間一直未通過該項(xiàng)目，就為了保護(hù)老建筑的原貌。
? ? ? 佟悅指出，隨著社會(huì)發(fā)展，市民普遍對(duì)于文物保護(hù)意識(shí)提高，反倒企業(yè)的這種保護(hù)意識(shí)沒有提升。很大一部分原因是涉及文物犯罪違法成本較低，處罰標(biāo)準(zhǔn)力度小，給違法人員可乘之機(jī)。社會(huì)各層面都應(yīng)提高文物保護(hù)意識(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)管理。
責(zé)任編輯：小明
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