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追索流失文物任重道遠(yuǎn)

2015-05-14 13:38:34 作者：江曉清來源：天津日?qǐng)?bào) 已瀏覽次

　　前不久，匈牙利展出的一尊千年肉身佛像成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，先是有人認(rèn)為該佛像是福建省1995年被盜的章公祖師像，隨后該猜測(cè)得到福建省文物局證實(shí)。近日，文物現(xiàn)在的收藏者在社交媒體上表示，“章公祖師”應(yīng)回歸故鄉(xiāng)。針對(duì)如何將該被盜的章公祖師像討回，引發(fā)了對(duì)追索海外流失文物的探討：目前我國(guó)有多少珍貴文物流失海外？追討流失文物的途徑有哪些？國(guó)際法和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)有哪些具體規(guī)定？這些法律規(guī)定存在哪些缺陷？我們又該如何完善，等等？

　　主持江曉清

　　法律支持天津國(guó)鵬律師事務(wù)所

　　我國(guó)文物流失現(xiàn)狀

　　記者：從圓明園獸首事件到福建章公祖師肉身佛像，我國(guó)流失文物的回歸一次次引發(fā)全民熱議，那么我國(guó)文物流失海外的現(xiàn)狀如何？討回流失文物又有哪些方法呢？

　　王政佼律師：由于歷史遺留問題和文物非法走私，中國(guó)是文物流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)，在全世界47個(gè)國(guó)家200多家博物館的藏品中，中國(guó)文物有164萬余件。而民間收藏的中國(guó)文物大約是館藏?cái)?shù)量的10倍以上。換句話說，按照最保守的統(tǒng)計(jì)，流失海外的中國(guó)文物至少在1700萬件以上，這些流失的文物幾乎涵蓋所有的文物種類，包括書法、繪畫、陶瓷、青銅器、甲骨、雕塑、典籍等各類珍品，主要分布于歐美和日本。

　　目前國(guó)內(nèi)收藏的文物僅為流失文物數(shù)量的十分之一，并且流失的文物大多是上乘之作，屬于國(guó)家一、二級(jí)文物，是文物中的精品，具有較高的歷史、科研價(jià)值。盡管從上世紀(jì)80年代末期，我國(guó)開始陸續(xù)收回一些非法走私出境的文物，但相對(duì)于流失總數(shù)來看，還是九牛一毛，追索海外流失文物任重而道遠(yuǎn)。

　　中國(guó)文物的大量流失是國(guó)人心中永遠(yuǎn)揮之不去的痛，目前通用的文物回歸渠道主要有回購(gòu)、回贈(zèng)和追索三種，具體而言：

　　一是政府或個(gè)人回購(gòu)文物。早在新中國(guó)成立初期，政府就出資回購(gòu)了一批文物，后來也有企業(yè)、民間人士從國(guó)外購(gòu)回一定數(shù)量的文物。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)政府更加重視流失文物的回歸問題，國(guó)家文物局為此專設(shè)了文物鑒定研究室，負(fù)責(zé)文物征集和回流工作。從2002年起，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家文物局共同啟動(dòng)了“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)資金”，每年撥付5000萬元用于征集流失海外和民間的珍品文物。然而，隨著文物價(jià)格的一路上漲，國(guó)家必須花巨資買回本屬于自己的東西，而且這在某種意義上也是對(duì)我國(guó)的二次掠奪。

　　二是回贈(zèng)?；刭?zèng)屬于公益性質(zhì)的行為，以兩國(guó)之間的友好往來為前提和基礎(chǔ)，兩國(guó)之間通過外交途徑進(jìn)行磋商和協(xié)商，最終促成持有人無償捐贈(zèng)。近年來，我國(guó)通過各界人士的回贈(zèng)，取回了一定量的文物，但是這種取回方式仍取決于文物持有者的道德水平，雖然國(guó)家制定了不少政策法規(guī)予以鼓勵(lì)，如國(guó)家稅務(wù)總局2002年發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除問題的通知》，但回贈(zèng)畢竟需要多方的溝通合作，而且往往牽涉巨大財(cái)產(chǎn)，實(shí)施起來比較困難。

　　三是通過法律手段追索。近些年，前兩種方法雖然也取得了一定的成效，但是對(duì)于數(shù)量如此之多的流失文物而言顯得微乎其微，并且通過拍賣回購(gòu)、私人回贈(zèng)的文物大多是國(guó)外私人收藏的，而流失的文物有大多數(shù)是被外國(guó)博物館收藏，無法通過商業(yè)途徑回到國(guó)內(nèi)。由于這些文物大多數(shù)是通過非法途徑流失于海外的，通過法律手段追索才是首要的解決途徑。

　　國(guó)際法和我國(guó)法律的現(xiàn)行規(guī)定

　　記者：既然通過法律手段追索是追回流失文物的首要途徑，那么國(guó)際法和我國(guó)法律對(duì)此有哪些具體的規(guī)定，這些規(guī)定是否存在不足之處呢？

　　張克律師：二戰(zhàn)后，為了防止和解決文物流失的問題，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過了關(guān)于流失文物追索最重要的三個(gè)公約，1954年《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》（簡(jiǎn)稱《1954年公約》）、1970年《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》（簡(jiǎn)稱《1970年公約》）、1995年《國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)關(guān)于被盜和非法出口文物的公約》（簡(jiǎn)稱《1995年公約》）。

　　《1954年公約》強(qiáng)調(diào)各締約國(guó)不僅在平時(shí)要保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)，更禁止在武裝沖突時(shí)對(duì)文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵占、掠奪、破壞。該公約規(guī)定：“在武裝沖突下為保存位于被占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的文物，可以由占領(lǐng)國(guó)或者第三國(guó)對(duì)被占領(lǐng)國(guó)的文物進(jìn)行暫時(shí)保管，保管國(guó)應(yīng)在沖突結(jié)束時(shí)返還該財(cái)產(chǎn)，返還應(yīng)于請(qǐng)求返還之日起六個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！?/div>

　　然而，由于加入該公約的國(guó)家大多為文物的流失國(guó)，對(duì)其他國(guó)家缺乏有效的約束力，對(duì)生效前流失的文物亦沒有溯及力，因此對(duì)于追索眾多流失的文物而言收效甚微。

　　《1970年公約》再次明確“非法進(jìn)出口文物應(yīng)當(dāng)歸還”的原則，并通過在締約國(guó)之間建立一種國(guó)際合作體制和文化遺產(chǎn)流動(dòng)中的道德標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而加強(qiáng)國(guó)際合作。如公約第11條規(guī)定：一個(gè)國(guó)家直接或間接地由于被他國(guó)占領(lǐng)而被迫出口文化財(cái)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)應(yīng)被視為非法。第13條規(guī)定：通過一切適當(dāng)手段防止可能引起文化財(cái)產(chǎn)的非法進(jìn)出口的這一類財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓；保證本國(guó)的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，使非法出口的文化財(cái)產(chǎn)盡早歸還其合法所有者。

　　然而，該公約又有明顯的不足之處，如規(guī)定：“如果締約國(guó)請(qǐng)求返還文物，則需要向不知情的買方和文物的合法擁有者支付合理的賠償價(jià)款?！贝送?，該公約頒布的時(shí)間為1970年，對(duì)頒布之前的流失文物是否具有溯及力其本身又沒有規(guī)定。

　　《1995年公約》明確“被盜文物務(wù)必歸還”原則，即：將一切違法發(fā)掘的或者雖然挖掘行為合法但其持有狀態(tài)是非法的文物都定性為被盜文化財(cái)產(chǎn)。締約國(guó)購(gòu)買人在取得他國(guó)文物時(shí)必須承擔(dān)審慎義務(wù)，以確保所取得的文物來源合法；只要某一文物的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重?fù)p害了請(qǐng)求國(guó)特殊利益或者被移轉(zhuǎn)文物對(duì)請(qǐng)求國(guó)具有特殊意義的，締約國(guó)即負(fù)有返還請(qǐng)求國(guó)該文物的義務(wù)。

　　然而，盡管該公約有著明顯的進(jìn)步與改善，但是其致命的缺陷在于“允許締約國(guó)在簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入時(shí)作出一項(xiàng)有關(guān)請(qǐng)求應(yīng)受75年的時(shí)效限制或者受該國(guó)法律所規(guī)定的更長(zhǎng)時(shí)效的限制”。眾所周知，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始到現(xiàn)在已經(jīng)有175年的歷史，就算從1995年該公約頒布時(shí)計(jì)算，也有150多年之久，因此，該公約對(duì)追索我國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)起流失的文物有些力所不及。

　　我國(guó)從新中國(guó)成立開始就一直注重對(duì)文物的保護(hù)。建國(guó)初期就頒布了《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》等，隨后《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《文物保護(hù)法實(shí)施條例》出臺(tái)，并多次進(jìn)行修訂。此外，我國(guó)《刑法》中規(guī)定了“非法向外國(guó)人出售、贈(zèng)送珍貴文物藏品罪”“倒賣文物罪”“非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪”“走私文物罪”等涉及文物犯罪的多個(gè)罪名。以上這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國(guó)文物保護(hù)的法律體系，為我國(guó)文物保護(hù)提供了法律依據(jù)。

　　然而，由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有專門關(guān)于追索文物的主體、范圍、程序等的規(guī)定，在國(guó)際公約仍存缺陷的今天，作為文物流失大國(guó)僅僅依靠道德來約束其他國(guó)家，其成效微乎其微。

　　如何完善追索之策

　　記者：其他國(guó)家在追索流失文物時(shí)采取哪些方法？于我國(guó)而言有何借鑒？我們應(yīng)該采取怎樣的措施更好地追索海外流失的文物呢？

　　李寧律師：世界上進(jìn)行海外遺失文物追索的國(guó)家，首先應(yīng)該提到埃及，作為四大文明古國(guó)之一，經(jīng)歷殖民掠奪、戰(zhàn)亂、走私，其國(guó)內(nèi)大量文物流失海外。而為了追索流失的文物，埃及最高財(cái)產(chǎn)文化委員會(huì)專門成立了文化財(cái)產(chǎn)歸還管理局，該局對(duì)全世界約40家經(jīng)營(yíng)文化財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)密追蹤，同時(shí)埃及分布在世界各國(guó)的使館也成為相應(yīng)的前哨站，密切關(guān)注所在國(guó)涉及埃及文化財(cái)產(chǎn)的拍賣和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)有埃及文物參與拍賣、展覽等，該局就會(huì)要求其出示擁有該文物的合法文件，一旦確定為非法擁有埃及文物，埃及就會(huì)通過外交途徑要求歸還文物。

　　而在南美洲的文明古國(guó)秘魯，近年來主要是通過外交渠道，與相關(guān)國(guó)家的政府直接談判、溝通，達(dá)成歸還協(xié)議，從而成功追索回了一批珍貴文物。如2008年西班牙國(guó)王胡安·卡洛斯和王后索菲婭訪問秘魯，秘魯政府借此機(jī)會(huì)向西班牙討回了45件可追溯到哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸以前的珍貴文物。

　　然而，盡管近些年來我國(guó)、埃及、希臘、秘魯?shù)裙盼拿鲊?guó)家通過各種途徑成功追回了不少遺失文物，但是由于文物追索涉及法律、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等諸多復(fù)雜因素，現(xiàn)行的國(guó)際公約又大多在西方國(guó)家的主導(dǎo)之下，導(dǎo)致我國(guó)追索海外遺失文物之路遭遇許多坎坷，為更有效地追索遺失文物，我們需要從以下幾方面進(jìn)行完善：

　　第一，完善國(guó)內(nèi)立法是追索文物的前提。建議在今后的立法中，一方面在物權(quán)法中明確我國(guó)對(duì)流失文物的所有權(quán)，不因時(shí)間的經(jīng)過而消滅；另一方面在文物保護(hù)法及其實(shí)施條例等特別法中應(yīng)確定追索遺失文物的主體、程序、證據(jù)保存方式等，同時(shí)還應(yīng)明確禁止出口的文物范圍及違法出口珍貴文物應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第二，各地文物保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)對(duì)非法盜賣、出口文物等違法行為加大執(zhí)法及處罰力度，在給予刑事處罰的同時(shí)處以較大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰，從而切斷不法行為人通過盜賣文物非法獲取利益的后路。

　　第三，建議借鑒埃及、秘魯?shù)葒?guó)家追索文物的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國(guó)家級(jí)文物追索專門機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注海外涉及我國(guó)文化財(cái)產(chǎn)的拍賣和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)我國(guó)的遺失文物，立即啟動(dòng)追索程序，通過外交途徑追回遺失文物。

　　第四，我國(guó)在追索文物過程中應(yīng)摒棄參與者身份，以主導(dǎo)者的態(tài)度適用國(guó)際公約，最大限度地利用現(xiàn)有國(guó)際公約,對(duì)有利部分予以支持，對(duì)不利部分條款進(jìn)行保留。同時(shí)，積極引導(dǎo)公約向有利于我國(guó)追索海外遺失文物的方向發(fā)展。當(dāng)然，我國(guó)還可以聯(lián)合世界上飽受列強(qiáng)侵略的國(guó)家來制定更加文明有效的國(guó)際公約，為追索遺失海外的文物創(chuàng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。

　　文物是一個(gè)國(guó)家和民族歷史的忠實(shí)記錄者和傳播者，它記載著歷史的興衰，刻錄著民族發(fā)展的軌跡，也承載著一個(gè)民族的榮耀與尊嚴(yán)。作為一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó),中華民族幾千年來創(chuàng)造了無數(shù)藝術(shù)奇跡,留下了千萬件文獻(xiàn)典籍。我們?yōu)閾碛斜姸辔奈锒院赖耐瑫r(shí),也時(shí)時(shí)痛心于近代以來我國(guó)文物的大量流失。然而，流失文物的回歸需要的不僅僅是強(qiáng)烈的民族使命感和民族凝聚力，更需要強(qiáng)大的綜合國(guó)力做支撐，相信通過大力開展政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)，我國(guó)必將在海外文物追索領(lǐng)域擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，中華民族必將以正直、勇敢、不屈不撓的形象深得世界人民之心，代表中華文明的遺失文物終將回歸祖國(guó)懷抱！