清陸軍部舊址的灰2樓樓道頂部的油煙機(jī)管道。

太廟棚戶(hù)區(qū)里狹窄的通道。

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　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)提出《關(guān)于抓緊消除北京市兩處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位火險(xiǎn)隱患的提案》。4月中旬，文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)結(jié)合提案督辦，由全國(guó)政協(xié)副主席李海峰帶隊(duì)，組成12人的調(diào)研組，赴北京市進(jìn)行“政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)文物安全工作”調(diào)研，重點(diǎn)考察了北京太廟、清陸軍部和海軍部舊址。

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　　太廟里藏個(gè)棚戶(hù)區(qū)

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　　盡管之前有過(guò)心理準(zhǔn)備，但是走進(jìn)院門(mén)的一剎那，幾乎所有人還是不由自主地驚呼：“天哪！”

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　　小院里，各種簡(jiǎn)易的臨時(shí)性建筑幾乎占據(jù)了所有空間，有的平房頂上加蓋房屋，再加上自行安裝的空調(diào)和淋浴設(shè)施，通道變得極為狹窄，僅可一人通過(guò)。頭頂上，各種電線在房屋間縱橫穿梭。距院門(mén)幾步遠(yuǎn)，一間約三四平方米的小房正在搭建，墻面上的水泥還未干透。

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　　而離小院不遠(yuǎn)的一排平房則更是“充分利用”與太廟圍墻之間的空隙，每戶(hù)都搭出一個(gè)二三平方米的小屋，而房子與墻之間的通道竟然狹窄到僅一步距離。走進(jìn)通道，稍不留意，記者背后的雙肩背包就與圍墻、屋墻頻繁“親密接觸”。仔細(xì)察看不難發(fā)現(xiàn)，這些臨時(shí)性的簡(jiǎn)易房子大多不住人，而是用于儲(chǔ)煤、儲(chǔ)物及作簡(jiǎn)易廚房，或者堆放生活雜物。

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　　這種棚戶(hù)區(qū)的情景在影視劇里見(jiàn)過(guò)。可讓政協(xié)委員們難以想象的是，這片棚戶(hù)區(qū)竟然是在太廟里！

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　　這片棚戶(hù)區(qū)位于太廟文物保護(hù)區(qū)東北角。委員們?cè)谡{(diào)研中了解到，由于不具備天然氣管道和熱力供暖條件，這里的居民大量采用液化氣罐做飯、用煤取暖，大量無(wú)序用油、用氣、用火、用電，對(duì)太廟古建筑群和居民自身安全構(gòu)成嚴(yán)重隱患。此外，棚戶(hù)區(qū)內(nèi)堆放的易燃物品雜亂繁多，而其周邊有眾多的古柏、楊樹(shù)等高大樹(shù)木，極易發(fā)生火災(zāi)事故。而且這種極其狹窄的通道，一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故，根本無(wú)法撲救。

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　　清軍部變身“筒子樓”

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　　清陸軍部和海軍部舊址，位于東城區(qū)張自忠路3號(hào)院，分為東西兩院：西院是陸軍部，目前由中國(guó)人民大學(xué)管理使用；東院的海軍部是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院5個(gè)國(guó)際問(wèn)題研究所的辦公用房。

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　　西院的主體建筑是呈“回”字形的灰1、2、3、4樓，亦被列入“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的保護(hù)范圍。這四幢典型的西式建筑原是陸軍部的辦公樓，在檐下、門(mén)楣、大門(mén)兩側(cè)的精美磚雕，雖飽經(jīng)風(fēng)雨，多處出現(xiàn)風(fēng)化破損，但仍然掩不住其曾經(jīng)的考究，甚至墻角處通風(fēng)口的鐵篦子都鑄成團(tuán)花狀。

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　　西院的文物建筑內(nèi)，如今共住著112戶(hù)，主要集中在灰2、3、4樓。走進(jìn)灰2樓，各家各戶(hù)的灶臺(tái)夾道“歡迎”，房頂盤(pán)著黑黢黢的排煙管道，墻面也被油煙熏染得很是“滋潤(rùn)”，只有頭頂上吊燈周?chē)赖难b飾昭示著這里曾經(jīng)的身份。

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　　記者敲開(kāi)一戶(hù)虛掩的房門(mén)。這是用一間大辦公室隔成的三居室，最大的一間不過(guò)10多平方米。室外陽(yáng)光明媚，雖然朝陽(yáng)，屋內(nèi)還是要開(kāi)燈。在此居住的潘先生說(shuō)，最讓人揪心的是，家家都用液化石油氣，灶臺(tái)附近又都堆放一些雜物?！按蠡锒己ε卵?，一旦出問(wèn)題，可就是‘火燒連營(yíng)’了?！迸讼壬f(shuō)，“20年前就聽(tīng)說(shuō)要搬，嚷嚷這么多年，也沒(méi)見(jiàn)動(dòng)真格的?！?/p>

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　　東院的海軍部舊址是社科院五個(gè)研究所的辦公用房，與西院陸軍部用于居住相比，管理相對(duì)單一，保護(hù)現(xiàn)狀也較好，但也出現(xiàn)木質(zhì)梁柱腐蝕嚴(yán)重，磚石構(gòu)件多處風(fēng)化等問(wèn)題。

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　　“國(guó)?！焙我岳仟N至此

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　　太廟、清陸軍部和海軍部舊址，這兩處國(guó)保單位何以如此“衣衫襤褸”？

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　　調(diào)研中政協(xié)委員們了解到，北京太廟位于天安門(mén)東側(cè)，為明清兩代皇家宗廟，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)總理親自批準(zhǔn)將太廟改為勞動(dòng)人民文化宮，交由北京市總工會(huì)作為工人文化娛樂(lè)場(chǎng)所，并于1950年正式開(kāi)放。由于歷史原因，太廟文物保護(hù)范圍的東北角區(qū)域存在大量居民棚戶(hù)區(qū)。該區(qū)域的東側(cè)，是20世紀(jì)50年代勞動(dòng)人民文化宮用于安排退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和青年職工的單身宿舍，現(xiàn)有住戶(hù)46戶(hù)。該區(qū)域西側(cè)，原為建于20世紀(jì)50年代的勞動(dòng)人民文化宮木工室和職工浴室，“文革”期間被分成一間間房屋，用于安排部分單身職工和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，成為集體宿舍，現(xiàn)有住戶(hù)22戶(hù)。此外，還有7戶(hù)分別居住在原體育場(chǎng)等處。

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　　清陸軍部和海軍部舊址的前身為清代王府。1912年袁世凱任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院就設(shè)立于此。1919年后改為總理府，1921年成為段祺瑞執(zhí)政府所在地。1926年在此發(fā)生造成劉和珍等烈士死難的“三一八”慘案。正如全國(guó)政協(xié)委員單霽翔所說(shuō)：“這座院落的歷史就是一部濃縮的民國(guó)史。”

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　　委員們得知，1949年中國(guó)人民大學(xué)組建，校址即在張自忠路3號(hào)院（東院），古建筑群的灰1、2、3樓為辦公用房，灰4樓為校舍。西郊校址建成后及“文革”期間，古建筑群均成為教工住宅。西院的清海軍部舊址產(chǎn)權(quán)單位是中聯(lián)部，目前是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際片俄羅斯東歐中亞研究所、日本研究所、亞洲太平洋研究所、西亞非洲研究所、拉丁美洲研究所管理使用。

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　　重整衣衫難在何處

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　　早在2011年的兩會(huì)上，單霽翔就提出《關(guān)于抓緊消除全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位太廟火險(xiǎn)隱患的提案》。提案承辦單位對(duì)提案答復(fù)工作十分重視，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究和部署，并制定了搬遷安置工作方案。但是，3年后的今天，政協(xié)委員們看到的是，太廟內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)搬遷整治工作并未真正開(kāi)展。

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　　“這兩處國(guó)保單位的消防隱患之大，并非危言聳聽(tīng)，稍有疏忽就可能毀于一旦。”全國(guó)政協(xié)常委、文史委主任王太華說(shuō)出了調(diào)研組全體成員的擔(dān)憂(yōu)。

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　　其實(shí)這兩處國(guó)保單位涉及的三家使用管理單位對(duì)文物的消防安全一直十分關(guān)注，都花力氣解決了一些線路更新、液化氣罐更換等問(wèn)題，安裝了煙感報(bào)警系統(tǒng)，每逢節(jié)假日還要安排人員嚴(yán)防死守?！懊磕瓿Χ嫉迷谶@兒守著，誰(shuí)不想跟家人團(tuán)聚?。俊币晃徊辉竿嘎缎彰墓芾碚呦蛴浾咄虏?。

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　　究竟是什么絆住了搬遷的腳步？

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　　調(diào)研組了解到，這兩處國(guó)保單位里的違章建筑和住戶(hù)，都是在《文物法》頒布前形成的，屬于歷史遺留問(wèn)題，因而不能強(qiáng)行按照現(xiàn)行法律搬遷。

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　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)查顯友說(shuō)，學(xué)校曾數(shù)次做過(guò)居民騰退搬遷的打算，但由于成本過(guò)高等而數(shù)度擱淺，資金缺口在2006年已達(dá)千萬(wàn)元，近十年后的今天，可能需要超過(guò)一億元，對(duì)學(xué)校是“無(wú)法承受之重”。

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　　據(jù)北京市總工會(huì)資管部干部王遠(yuǎn)航介紹，按照《工會(huì)法》，“工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)”，而不能用于改善部分人的住房。換言之，由北京市總工會(huì)解決太廟棚戶(hù)區(qū)的搬遷問(wèn)題，是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。北京市總工會(huì)副主席韓世春提出要由政府有關(guān)部門(mén)牽頭對(duì)太廟內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行整體拆遷整治。

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　　北京市東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王春晨提出，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，文物建筑產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不在同一單位，協(xié)調(diào)難度大，也是監(jiān)管的難點(diǎn)。

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　　此外，記者在采訪中也了解到，太廟和清陸軍部海軍部舊址的住戶(hù)，大都住了很多年，有些甚至是住了幾十年三代人，對(duì)這里有一定感情。同時(shí)，這兩處都地處交通便利的核心區(qū)，而且是學(xué)區(qū)房。有住戶(hù)向記者明確表示：“不反對(duì)搬遷，但希望能給一套帶產(chǎn)權(quán)的房子，當(dāng)然對(duì)我們的生活和孩子上學(xué)也不能有太大影響。”

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　　合法、合理又合情地解決問(wèn)題，困難之大顯而易見(jiàn)。但是，“無(wú)論難度有多大，我們唯一的選擇就是依法保護(hù)?！比珖?guó)政協(xié)委員、文史委副主任卞晉平的話(huà)擲地有聲。