山西文物古建平均每處保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足5000元

2015-04-27 13:53:50 作者：武剛來源：瞭望東方周刊已瀏覽次

? ? ? 山西省文物局一位官員將平順文保危局稱為“山西文?，F(xiàn)況的一個(gè)縮影”，他直言不諱：山西文物保護(hù)形勢異常嚴(yán)峻——偷盜肆虐，古建殘敗不堪，文物交易火爆……

? ? ? 這一切背后的原因究竟是什么？

? ? ? 文物防盜的錢“幾乎沒有”

? ? ? 山西“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”總數(shù)為452處，位居全國之首。

? ? ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西現(xiàn)存不可移動文物53875處，其中，古建筑為28027處，“600年以上元代及元代以前的木構(gòu)古建筑約占到全國同期建筑存量的80%?！鄙轿魇」沤ㄖＷo(hù)研究所副研究館員賀大龍說。

? ? ? 山西古建筑主要集中在山西南部的長治、晉城、運(yùn)城、臨汾四市，它們大多藏身民間、散落田野，無數(shù)精美絕倫的石雕、木雕、磚雕、彩塑、壁畫等藝術(shù)珍品保存其中。然而，令人吃驚的是，大多數(shù)古建筑居然沒有任何防盜措施，“國保單位中三分之一安裝了監(jiān)控，而省保、縣保幾乎都未安裝。”有知情人說。

? ? ? 由于年久失修，80%的古建筑面臨屋頂漏雨、墻體坍塌、夯土下沉、梁架扭曲等險(xiǎn)情，依附于文物本體的壁畫、彩繪等附屬文物也有不同程度的損毀，更令人擔(dān)憂的是，盜賊也頻頻向毫無“自衛(wèi)能力”的古建筑伸出黑手，“古建筑的上下馬樁、柱礎(chǔ)、牌匾、石獅子等等建筑構(gòu)件，只要雕琢精美，很快就會被竊賊盜走?！闭f起古建筑失竊，山西大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院教授霍耀中很心痛。

? ? ? 對于古建筑的安全狀況，山西省文物局總工程師黃繼忠也表示擔(dān)憂，“山西699處國保、省保單位中，建立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的單位僅有290處，大量未建立保護(hù)機(jī)構(gòu)的單位，面臨自然損壞、人為破壞和火災(zāi)等諸多危險(xiǎn)?！?/div>

? ? ? 雖然，山西財(cái)政撥付的文物保護(hù)專項(xiàng)資金在逐年遞增，但相較于龐大的古建筑群來說，依然是杯水車薪，“2012年，投入7000多萬元；2013年，投入1億元；2014年，投入1.2億元；2015年，投入1.3億元，”賀大龍告訴本刊記者，“但是，有兩萬多處古建筑！平均下來，每處不到5000元，夠干什么？”

? ? ? 山西文物局一位官員告訴本刊記者，有限的文物保護(hù)專項(xiàng)資金主要用于文物保護(hù)員工資、文物搶險(xiǎn)保護(hù)、編制方案等方面，文物防盜的錢“幾乎沒有?！痹摴賳T還說，現(xiàn)在山西所做的文物修繕工程，大多數(shù)是本體修繕，“就是搶救文物，別讓它塌了，防盜根本談不到。”

? ? ? 《文物保護(hù)法》規(guī)定，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，并且縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。1997年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中要求各地政府做到“五納入”，即，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

? ? ? 現(xiàn)實(shí)是，在山西很多市、縣，“五納入”成了一紙空文，“山西119個(gè)縣只有40多個(gè)縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，”山西省文物局一位官員說，“有些市、縣所謂‘納入財(cái)政預(yù)算’只是報(bào)表數(shù)據(jù)，文物部門根本拿不到錢，說到底，地方政府對文物保護(hù)不重視?！?/div>

? ? ? 比販毒高30倍的利潤

? ? ? 曾有媒體報(bào)道，山西80%的古建筑存在丟失構(gòu)件現(xiàn)象，其中有些戲臺、廟宇被整體賣掉?！恫t望東方周刊》記者在呂梁、臨汾、長治等地采訪中發(fā)現(xiàn)，許多古建筑的構(gòu)件被竊，“文物價(jià)值越高，盯的人也越多?！鄙轿魇∶耖g文藝家協(xié)會主席常嗣新說。

? ? ? 事實(shí)上，山西古建構(gòu)件早已形成買賣市場。

? ? ? 最初，因城市拆建導(dǎo)致民居拆出不少古建構(gòu)件，與此同時(shí)，一些地方熱衷修建復(fù)古建筑，社會資本也開始涌入收藏領(lǐng)域，古建筑構(gòu)件變得“炙手可熱”。長治文物系統(tǒng)一位干部告訴本刊，2010年，國家文物局曾給各省市文物部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過一次培訓(xùn)，“國家文物局一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說，盜掘文物的利潤比販毒高30倍，如此利益驅(qū)動，能不瘋狂？”

? ? ? 隨著需求增加，古建筑構(gòu)件販賣逐漸形成了一條完整且不易監(jiān)管的鏈條，“榆次老城、平遙古城、陽曲縣青龍鎮(zhèn)……這些修復(fù)工程都收購了大量古建筑構(gòu)件，從哪里來的？多數(shù)都是來自偷盜者，1個(gè)柱礎(chǔ)賣幾千元，1個(gè)石獅子至少可以賣幾萬元?！鄙轿魇∥奈锞忠晃桓刹空f，“長治縣，一座很漂亮的門樓在晚上被整體拆掉搬走，老百姓不敢出來，因?yàn)楸I賊手中有槍?！?/div>

? ? ? 文物保護(hù)法規(guī)定，不可移動文物分為國家級、省級、市級和縣級文物保護(hù)單位，其余為尚未核定公布的文物保護(hù)單位。山西登記在冊的不可移動文物中，絕大多數(shù)屬于后者，即未定級文物。地方文物管理部門以定級文物為工作重點(diǎn)，根本無暇顧及數(shù)目龐大的未定級文物。而法律并不禁止個(gè)人買賣非國有不可移動文物，被盜文物一旦進(jìn)入流通，混雜在合法交易中，很難監(jiān)管。

? ? ? 事實(shí)上，大量民居并非登記在冊的文物，多數(shù)古建所有權(quán)也并非國有。山西省文物局政策法規(guī)處處長許高哲說，登記在冊的古建筑產(chǎn)權(quán)國有和集體各占40%，其余20%為個(gè)人所有。長治文物系統(tǒng)一位干部告訴本刊記者，按照規(guī)定，古建筑修繕需報(bào)文物部門，要在文物部門指導(dǎo)下進(jìn)行，但在實(shí)際中，“歸集體和個(gè)人所有的古建筑，很不好管理，想拆就拆、想蓋就蓋?！?/div>

? ? ? 有一件事情令常嗣新至今難忘：祁縣一個(gè)村子里有多個(gè)清代建筑，村民們將古建筑上值錢的構(gòu)件拆掉賣給文物販子，古建筑受到致命破壞，“村中一個(gè)清代門樓，7級風(fēng)就能把它刮得轉(zhuǎn)一個(gè)方向。”有知情人告訴本刊記者，受利益驅(qū)使，一些做古建筑維修工程的人也開始打起古建筑構(gòu)件的主意——施工前的登記記錄被修改，然后，順手牽羊帶走古建筑構(gòu)件，“施工者變成了盜竊者?！?/div>

? ? ? 前述知情人說，山西多數(shù)古建筑構(gòu)件最終集中到幾個(gè)所謂“收藏大家”的手里，他們以販養(yǎng)收，1000元收的東西，轉(zhuǎn)手賣20000元，“目前，山西至少有十多個(gè)這樣的收藏大家。”

? ? ? 對于“收藏大家”的做法，霍耀中很是憤怒，“牌匾?guī)浊€(gè)，柱礎(chǔ)上萬個(gè)，碾子、磨盤更多，都是拿來做構(gòu)件用的，血淋淋的感覺?！庇嘘P(guān)部門還對這樣的“收藏大家”予以表彰，“收購這些東西的人未被追究，還被授予所謂‘民間收藏第一人’等稱號?！彼J(rèn)為，有關(guān)部門不制止，不處罰，無形中縱容了古建筑構(gòu)件的“非法交易”。

? ? ? 為加強(qiáng)對文物建筑構(gòu)件的保護(hù)和管理，山西省文物局于2013年2月28日出臺《山西省文物建筑構(gòu)件保護(hù)管理辦法》，該辦法規(guī)定，定級文物保護(hù)單位的建筑構(gòu)件禁止非法買賣。然而，對于該辦法能起到的效果，許高哲認(rèn)為“是有限的”，因?yàn)椤八皇遣块T規(guī)章，法律層級不高?！?/div>

? ? ? 文物認(rèn)定，誰說了算

? ? ? 除卻巨額利益之外，打擊乏力或是古建筑構(gòu)件失竊頻繁的另一原因。

? ? ? 《刑法》第二百六十四條規(guī)定：盜竊珍貴文物，情節(jié)嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。賀大龍告訴本刊，山西歷來是盜墓大省，但是，鮮少有人因盜販文物被判死刑。

? ? ? 文物保護(hù)法規(guī)定，擅自遷移、拆除不可移動文物等，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。換言之，拆毀一般古建筑，只要不屬于國家保護(hù)的珍貴文物或者被確認(rèn)為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位的文物的古建筑，就不會達(dá)到故意損毀文物罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，不算刑事犯罪，不必承擔(dān)刑事責(zé)任，“文物部門只能給予拆毀古建筑的人或單位最高50萬元的罰款，違法成本太低?！辟R大龍說。

? ? ? “一般文物”和“珍貴文物”該由誰鑒定？這個(gè)看似簡單的問題，在現(xiàn)實(shí)中卻成了一道難題。

? ? ? 申鵬告訴本刊記者，2009年8月10日，文化部公布《文物認(rèn)定管理暫行辦法》，該辦法規(guī)定：認(rèn)定文物，由縣級以上地方文物行政部門負(fù)責(zé)?！翱h級文保部門可以認(rèn)定文物，并且，認(rèn)定結(jié)果可以作為量刑依據(jù)?！比欢?，檢察院、公安局并不認(rèn)可由縣級文物部門開出的認(rèn)定結(jié)果，“他們的理由是，處罰、判刑的依據(jù)是法律，不是條例和辦法?！?/div>

? ? ? 2013年7月，平順1座名為“三圣寺”的晚晴廟宇丟失兩個(gè)隔扇，案發(fā)后，兩竊賊相繼落網(wǎng)。

? ? ? 申鵬說，三圣寺在平順不可移動文物名錄里有登記，當(dāng)時(shí)，文旅中心將不可移動文物名錄和一份加蓋公章的情況說明交給公安局。當(dāng)公安局向檢察院移送案卷時(shí)，檢察官對文物名錄和情況說明提出質(zhì)疑，“作為縣級文物部門，沒權(quán)力認(rèn)定文物，不能作為量刑依據(jù)?！?/div>

? ? ? 類似的事情發(fā)生在2015年1月，平順不可移動文物點(diǎn)北社鄉(xiāng)東禪遺址內(nèi)突顯3個(gè)盜洞，文旅中心派員前去鑒定。幾天后，文旅中心拿出一份書面鑒定，但是，檢察院對這份鑒定并不認(rèn)可，“檢察官說這個(gè)鑒定沒有辦法操作，讓我們找更專業(yè)、更高層次的單位來鑒定?！鄙犍i說。后來，文旅中心只能從山西大學(xué)請來專家對失竊墓葬進(jìn)行鑒定，“花了1.5萬元鑒定費(fèi)，最終的鑒定結(jié)果和我們先前做的一模一樣?！?/div>

? ? ? 事實(shí)上，從2009年文化部公布《文物認(rèn)定管理暫行辦法》之后，山西省文物局不再給文物出書面鑒定，“我們能出鑒定，但不被認(rèn)可，公安局、檢察院認(rèn)可的單位又不出鑒定，銜接上出現(xiàn)了問題，”申鵬很是苦悶，“沒有鑒定就沒有依據(jù)，古建筑構(gòu)件作價(jià)至多幾千元，普通偷竊和破壞文化遺產(chǎn)罪的量刑相差甚遠(yuǎn)，這對公安部門打擊文物犯罪影響很大。”

? ? ? 呂梁交口縣桃紅坡鎮(zhèn)刑警中隊(duì)隊(duì)長劉瑞在處理文物失竊案時(shí)也面臨困惑，“你說是文物，但卻無法認(rèn)定，最終，只能按照盜竊立案，”劉瑞告訴本刊記者，“物價(jià)部門給建筑構(gòu)件根本作不起價(jià)，價(jià)格上不去，罪犯的量刑也就變輕了。”

? ? ? 山西省文物局技術(shù)中心主任楊海軍則告訴本刊記者，古建筑構(gòu)件如果是“一般文物”，盜賊僅會被公安機(jī)關(guān)治安拘留幾天，東西沒收，“他們出來繼續(xù)盜竊，根本構(gòu)不成震懾。”