無政府授權(quán)且資金缺口大德興?？阪?zhèn)“文?！蓖癸@軟肋

2015-04-25 22:49:38 作者：郭俊來源：新法制報已瀏覽次

? ? ? 2012年，德興市?？阪?zhèn)憑借自身深厚的歷史文化遺產(chǎn)，被成功列為江西省第四批“歷史文化名鎮(zhèn)名村”。

? ? ? 但成功背后更多的是“暗礁”：因當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo資金嚴(yán)重不足，多年來是一個民間協(xié)會保護當(dāng)?shù)氐墓盼幕奈?；協(xié)會負(fù)責(zé)人無奈將危房改造資金用于古文物修繕，并自行墊資上百萬元；而因無政府授權(quán)，協(xié)會管理文物保護工作僅靠鄉(xiāng)親之間的“臉面”維持，合法性遭質(zhì)疑、可持續(xù)性極弱，亟須政府力量介入。

? ? ? 今年江西“兩會”上，省人大代表曲歌已就“保護歷史文化名鎮(zhèn)名村”提出建議，建議將“文保”經(jīng)費列入財政預(yù)算并設(shè)立專項資金。這一建議已引起省財政廳重視。

在協(xié)會的努力下，海口鎮(zhèn)部分古民居得以成功保留下來

? ? ? 古鎮(zhèn)古建筑毀損嚴(yán)重隱患大

? ? ? 古文化文物保護難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，是董文才起初就料到的事，但令他沒想到的是，這項本該由政府主導(dǎo)的事業(yè)，最終竟全落到了他的頭上，這讓雄心勃勃的他深感力不從心。

? ? ? 董文才是德興市海口鎮(zhèn)古文化文物保護研究協(xié)會（下稱協(xié)會）會長。多年來，身為民營企業(yè)家的他不斷將有限的時間從企業(yè)管理中挪出來做?？阪?zhèn)古文化文物的保護，以致企業(yè)多次陷入停擺，甚至瀕臨破產(chǎn)。

? ? ? ?？阪?zhèn)建制于唐初，曾出進士百余人，有諸多名勝古跡，整體風(fēng)格以徽派為主。但時過境遷，由于維護不力，該鎮(zhèn)的古建筑破壞十分嚴(yán)重。

? ? ? 現(xiàn)狀讓董文才感到痛心，“所以我才牽頭組建一個協(xié)會，專門保護?？阪?zhèn)古文化文物”。2007年，經(jīng)有關(guān)部門審批，協(xié)會正式成立，“但其中數(shù)十名會員都只是掛名，村民們也不在乎，真正做事的只有幾個人”。

? ? ? 在一份寫于2012年8月4日的《名鎮(zhèn)名村古建保護迫在眉睫》調(diào)研文章中，負(fù)責(zé)文物保護的德興市博物館館長葉涂林指出，隨著海口鎮(zhèn)居民的代代繁衍，文物古跡和歷史文化街區(qū)承載的人口負(fù)荷越來越大，既影響了人們居住質(zhì)量的提高，也直接影響到文物的保護和利用……亟須尋求一條古建筑保護與居民生活的平衡發(fā)展之路。

? ? ? “古建筑自然毀損嚴(yán)重；土木結(jié)構(gòu)古民居年久失修，安全隱患大，屋主強烈要求拆舊建新；文物保護經(jīng)費嚴(yán)重不足，這三個是海口鎮(zhèn)"文保"面臨的主要問題?！比~涂林感嘆道，“要解決這個問題，最需要的是政府重視，但是因為資金不足無法開展工作，牽扯部門太多難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，所有的事最終都讓協(xié)會擔(dān)了起來。”

? ? ? 歷史文化名鎮(zhèn) 陷民生和保護之困

? ? ? 4月16日，走在?？阪?zhèn)，輕易就能找到明清時期留下的古建筑?！斑@是董繼孝民居，始建于清代初期，具有一定的文化藝術(shù)研究價值?！睂?dǎo)游陳桂花走進一所民居介紹道。

? ? ? 在現(xiàn)場可以看到，因年久失修，整個古民居呈現(xiàn)出破敗的景象?！叭绻皇菂f(xié)會及時組織修繕，可能已經(jīng)倒塌了?！标惞鸹ㄕf，"文保"資金不夠是最大的難題?！?/div>

? ? ? 據(jù)村民介紹，古民居大都陰暗潮濕、居住擁擠、門樓門面毀壞嚴(yán)重、墻裂瓦漏，很多挑梁框檻腐爛殘缺，建筑整體完整性持續(xù)變差。“因為是磚木結(jié)構(gòu)，且長期保護不力，白蟻侵害承重墻柱，導(dǎo)致雨雪天極易造成倒塌?！贝迕穸巢粺o擔(dān)憂地說，由于沒有現(xiàn)代廚房用具，古民居內(nèi)住戶大多在木板樓上明火做飯，且老化電線的布局也不規(guī)范，極易引發(fā)火災(zāi)。

? ? ? “在這樣的條件下生活，不僅對古建筑保護不利，而且還會危及住戶的生命財產(chǎn)安全?！比~涂林擔(dān)憂地說，“以?？诖逶械?2座祠堂為例，現(xiàn)在竟只剩下了一個通判公祠遺址?！?/div>

? ? ? “德興漢代建縣，上世紀(jì)中后期仍留存眾多古建筑群，但如今全市古建筑急劇減少，惟有?？阪?zhèn)等地尚有一定數(shù)量的古建筑得以保留?！比~涂林說。

? ? ? 協(xié)會成立后，通過多方籌資努力，成功阻止了一部分古民宅的破壞，讓其得以修繕并保留了下來。目前，海口鎮(zhèn)現(xiàn)存古民宅23棟以及各類古建筑占地面積共3.5萬平方米；2012年2月，經(jīng)當(dāng)?shù)卣陥螅？阪?zhèn)被成功列為江西省第四批“歷史文化名鎮(zhèn)名村”。

? ? ? “雖然這是建設(shè)部門批準(zhǔn)的，但并沒有下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，需要地方自籌?！钡屡d市建設(shè)局張副局長說。

? ? ? 資金缺口大個人墊資百萬開展保護

? ? ? 盡管《文物保護法》第十條規(guī)定，文物保護經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，文物保護經(jīng)費應(yīng)隨地方財政收入增長而增加。而德興市政府早在2012年5月24日就公布《關(guān)于我市文物保護工作審議意見研究處理情況的報告》，提出文物事業(yè)經(jīng)費由市財政單列，在目前每年10萬元的基礎(chǔ)上逐年遞增。但2008年至今，德興的“文?！辟Y金仍分文未增，仍為每年10萬元。

? ? ? “僅能夠勉強維持搶救性維修，資金缺口非常大。”葉涂林說。

? ? ? 不過，當(dāng)?shù)卣⒎菦]有為此出力。2012年，德興市委市政府了解到個別村民關(guān)于古民居亟待維修的訴求后，一個月內(nèi)即拿出了調(diào)研報告和實施方案，給予了解決。

? ? ? 近年，德興市博物館也向省里爭取到了120萬元的文物維修經(jīng)費，但因文物維修耗資巨大且數(shù)量眾多，這筆錢仍是杯水車薪。

? ? ? 由于?？阪?zhèn)的古建筑多為民居，而建設(shè)部門每年都有數(shù)額不等的危房改造資金下?lián)?，所以董文才?jīng)過一番周折，經(jīng)村民同意并以其名義每年向建設(shè)部門申請了近60萬元危房改造資金，用于古建筑的維護修繕?！罢娴氖遣坏靡讯鵀橹！倍牟庞行┪卣f。

? ? ? “嚴(yán)格來說這是違規(guī)操作，但因為是惟一能拿到錢修繕古民居的方式，所以我們能夠理解?！睆埜本珠L說。

? ? ? 但這筆錢仍不夠，于是董文才想只有自己墊資填補“文?！辟Y金缺口：千年古樟樹在2011年被大火燒了十幾個小時，瀕臨死亡，董文才花巨資從外地請來專家醫(yī)治，才得以保?。?013年，德興市政府按有關(guān)法律規(guī)定編制《江西省德興市?？跉v史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）一共花了36萬，董文才個人出資30萬……

? ? ? 董文才拿出紙筆算了一筆賬，“這些年，我自己已經(jīng)墊資上百萬元”。

? ? ? 無政府授權(quán) 諸多難題待解

? ? ? 按照《規(guī)劃》，為了解決生活在古民居的人與古民居保護的矛盾，應(yīng)對古民居住戶進行異地安置，將在古民居內(nèi)生活的住戶遷出。但兩年過去了，新鎮(zhèn)在用地規(guī)劃上卻止步不前。

? ? ? “海口鎮(zhèn)每年的用地指標(biāo)只有2畝地，怎么規(guī)劃新鎮(zhèn)？”海口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王燦說，“我們一直在爭取，可這牽涉多個部門，必須要市里重視起來，統(tǒng)籌協(xié)作才行?！?/div>

? ? ? 向鎮(zhèn)政府尋求幫助未果的住戶們，于是將情況反映到協(xié)會?！拔覀円矡o能為力啊?！倍牟耪f，“我們雖然是在搞"文保"工作，但作為一個民間社會團體，沒有政府授權(quán)，有心無力??！”

? ? ? 于是許多村民為改善生活條件，只有選擇拆掉自家的古民居，興建新式樓房，而新房子與古鎮(zhèn)徽派建筑格格不入。

? ? ? “另一個重要的因素，是有商人看重古民居的純木構(gòu)件。愿高價收購，也加速了村民拆舊的積極性。”葉涂林說。

? ? ? 見此情景上前阻止的董文才往往得不到諒解，“人家就問啊，你又不是政府部門，有什么權(quán)利來管我？”

? ? ? “協(xié)會是在硬撐，完全靠鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的臉面來維持"文保"工作，一旦觸及利益矛盾，協(xié)會其實沒有任何能力解決……這種管理模式難以長期維持。”葉涂林說。

? ? ? 事實上，德興市早已正式行文成立了“德興市歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，擁有建設(shè)、規(guī)劃、財政等12個成員單位。但據(jù)相關(guān)人士介紹，因相關(guān)負(fù)責(zé)人屢經(jīng)更迭，這個領(lǐng)導(dǎo)小組基本上是名存實亡。

? ? ? “文?！惫ぷ魅沃氐肋h 專家積極建言獻策

? ? ? “古鎮(zhèn)古村落的保護，完全是靠董文才這種熱愛"文保"的人以一己之力在維持，雖值得贊許，但這很不正常?！苯瞎糯迓溲芯恐行呢?fù)責(zé)人、江西師范大學(xué)教授良洪生說，“要完全修繕一座古建筑需要近百萬資金，光一個?？阪?zhèn)有23棟，投入如此之大，基層財政其實根本無力負(fù)擔(dān)?！?/div>

? ? ? 良洪生稱，古鎮(zhèn)古村落如果被列為“國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村”，有上千萬的中央財政撥款，但“省級歷史文化名鎮(zhèn)”只能靠地方自籌資金加以保護，“一旦地方財政吃緊，很可能就顧不到了，這是全國普遍難題”。

? ? ? 良洪生指出，目前最有效的方式，是地方政府財政撥款聘請一支本土化民間隊伍，并授權(quán)其開展地方“文?！惫ぷ?，“這樣民間組織管理"文保"工作的合法性難題就可迎刃而解”。

? ? ? 良洪生建議在政府資金有限的情況下可先嘗試引入民間資金，以多種渠道籌措經(jīng)費。

? ? ? 為此，董文才數(shù)年來也寫了多份提案，并提出了與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會功能的資金籌措辦法。

? ? ? 目前，?？阪?zhèn)一個造價約1800萬元的防洪工程已經(jīng)獲批。在董文才看來，這是一個絕好的機會，“屆時可以依據(jù)該防洪工程，建一個水上游樂設(shè)施，從而吸引游客，帶動?？阪?zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，以此補償"文保"資金缺口”。董文才還說：“最好能形成一個良性的資金循環(huán)機制，讓歷史文化遺產(chǎn)能自己創(chuàng)造價值。婺源采取的就是這種模式，通過旅游帶動經(jīng)濟，在發(fā)展中開展保護?！?/div>

? ? ? 然而上馬景區(qū)項目建設(shè)也需要政府批準(zhǔn)扶持，所以董文才希望政府有專項撥款，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個單位。

? ? ? 據(jù)悉，省人大代表曲歌在今年江西“兩會”上曾遞交建議，建議政府重視保護“歷史文化名鎮(zhèn)名村”，將“文?！苯?jīng)費列入財政預(yù)算并設(shè)立專項資金，目前已引起了省財政廳的重視。

? ? ? 截稿前，?？阪?zhèn)黨委書記齊文勝向記者表示，已在與相關(guān)部門協(xié)商新鎮(zhèn)的規(guī)劃事宜，手續(xù)正在辦理當(dāng)中。

? ? ? 這一切，也讓董文才看到了希望之所在。