開發(fā)商拆毀文保單位罰款五十萬疑似放水
2015-03-27 09:59:48 來源：檢察日報 已瀏覽次
? ? ? 南京市文物保護單位顏料坊49號被開發(fā)商拆毀事件引人關(guān)注。一直以來，專家學(xué)者聯(lián)名上書，志愿者傾力保護，也未能阻止文物的被毀。近日，這起破壞文物案處罰結(jié)果“出爐”：施工單位中誠建設(shè)有限責(zé)任公司被處以50萬元處罰，同時責(zé)令建設(shè)單位對被毀文物建筑進行原狀修復(fù)，驗收合格后方可重新開工。為何開發(fā)商犯錯，“包工頭”挨罰？50萬元罰款能否起到警示作用？對“任性”的房企是管不住還是不想管？
這一處罰結(jié)果，再一次讓這一事件升溫。毀壞顏料坊49號這樣的文物保護單位，僅僅處以50萬元“最高罰款”就能了事——看上去50萬元數(shù)目不小，可對于建設(shè)單位(即開發(fā)商)或者說施工單位來說，這實在是九牛一毛，根本起不到警示震懾作用。難怪不少人認(rèn)為，如此“輕描淡寫”的處罰，無異于縱容破壞文物行為。
處罰太輕也就罷了，為何還把責(zé)任推給施工方，而讓建設(shè)單位“平安無事”？難道只因為施工方站出來承認(rèn)是他們拆毀文物，就可以把建設(shè)單位的責(zé)任推脫得一干二凈？姑且不說施工方有無替開發(fā)商“背黑鍋”嫌疑，就算真是施工方拆毀的，作為建設(shè)單位，也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，甚至是主要責(zé)任。畢竟，建設(shè)單位才是建設(shè)主體，他們更有義務(wù)保護好建筑工地周邊的財產(chǎn)安全，尤其是文物。只處罰施工方而不處罰建設(shè)單位，無異于某些部門出了事拿“臨時工”當(dāng)替罪羊！
若真如南京文化執(zhí)法部門所言，處理建設(shè)單位“證據(jù)不足”，那為何在對施工方進行處罰的同時，又責(zé)令建設(shè)單位將被毀文物進行原狀恢復(fù)？既然撇清了建設(shè)單位，認(rèn)定施工方承擔(dān)拆毀文物的責(zé)任，按理說就該由施工方負(fù)責(zé)將被毀文物進行原狀恢復(fù)，而再責(zé)令建設(shè)單位來“善后”，無疑又是轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。如此連環(huán)顛倒責(zé)任主體，不僅顯得矛盾，而且很任性。處理已經(jīng)引起輿論關(guān)注的拆毀文物事件，實在不該如此任性！
其實，如果南京文化執(zhí)法部門真想秉公處理此事，應(yīng)該誠懇聽聽公眾意見。很多事情，真正的話語權(quán)應(yīng)該在公眾手里，只不過有關(guān)部門高高在上，不愿意聽，甚至剝奪了公眾的話語權(quán)而已。而很多毀壞文物的行為，恰恰是公眾先發(fā)現(xiàn)，或者說先揭露出來的。包括后續(xù)處罰，也往往是在輿論倒逼之下，有關(guān)部門才被動進行的。
重視公眾意見，至少可以起到兩方面作用。一方面，作為文化執(zhí)法部門，在查處毀壞文物事件時，可能會糾結(jié)于各方利益，而公眾的意見則是更接近事實真相，自然更容易界定責(zé)任。另一方面，作為文化執(zhí)法部門，有可能注意不到有關(guān)方面毀壞文物的行為，也不一定能及時發(fā)現(xiàn)線索和證據(jù)。如果尊重公眾的舉報，就能為后續(xù)處理和秉公處理打下基礎(chǔ)。因此，在界定毀壞文物責(zé)任一事上，多聽聽公眾意見，還是大有裨益的。
此次顏料坊49號被毀事件受到關(guān)注，實由南京公開招募選拔的首批文物保護志愿者及市民不斷奔走呼吁促成。一方面高調(diào)公開招募選拔文物保護志愿者，而另一方面面臨文物損毀卻執(zhí)法疲軟、邏輯不通，讓人懷疑其文物保護的決心。文物保護及執(zhí)法的勢弱，單憑民間志愿者的奔走呼吁與求告實在不足以支撐文物保護的重任，反而對文物保護志愿者及市民造成更多不必要的傷害。
責(zé)任編輯：小賴
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