中國追索海外流失文物為何有法難依
2015-03-10 09:14:01 作者：李偉芳 來源：法制日報 已瀏覽次
據(jù)法國媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間3月1日，巴黎楓丹白露宮中國館多件重要文物被盜。失竊文物均來自中國和暹羅王國(今泰國)，其中包括圓明園的銅胎掐絲琺瑯麒麟和鍍金鑲珊瑚松石壇城。
目前在海外的中國文物，一部分為海外收藏者合法收藏，通過正常貿(mào)易途徑出境，這些文物不存在返還問題。非法流失海外的中國文物，主要包括兩種類型:一是清末至抗日戰(zhàn)爭時期被掠奪的文物；二是盜掘、盜竊并走私的文物。
該則新聞再次引發(fā)國人對海外文物的關(guān)注。中國流失海外的諸多文物，尤其是被掠奪至海外的文物，到底該以什么方式追索?其中政府和民間力量、法律和商業(yè)手段，又該扮演什么角色?
有關(guān)流失文物追索的國際公約主要是1954年《武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)公約》及其議定書、1970年《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》、1995年《國際統(tǒng)一私法協(xié)會關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》。這三個國際公約及議定書構(gòu)建的文化財產(chǎn)非法流失監(jiān)管和追索的多邊合作機制，對追索海外流失文物、保護本國文化財產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極的作用，但這些公約在具體適用中會面臨“溯及力”與“效力范圍”問題。
依據(jù)1969年《維也納條約法公約》第28條，除非條約表示不同意或另經(jīng)確定，條約一般沒有溯及力。分析上述國際公約的相關(guān)條款，可以發(fā)現(xiàn)這些國際公約僅適用公約生效以后被盜和非法出口文物的返還。相關(guān)國際公約都不具有溯及力，這已成為文物資源國利用現(xiàn)行國際公約追索在歷史上流失海外文物的主要法律障礙。此外，依據(jù)國際法，通常國際公約的效力范圍不涉及非成員國。上述1995年《國際統(tǒng)一私法協(xié)會關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》目前只有36個成員國，絕大多數(shù)文物交易市場國家沒有參加該公約。在這種情況下，該公約的實際作用就受到影響。
如果依據(jù)文物所在國的國內(nèi)法進行追索，也有成功的案例，例如2001年，我國政府通過參與在美國紐約法院的司法訴訟，從美國追索回“王處直墓被盜武士浮雕像”；2008年，我國政府在發(fā)現(xiàn)一批被盜的珍貴夏商時代文物流入丹麥后，在哥本哈根地方法院提起文物訴訟并勝訴。但在解決歷史遺留問題時，國內(nèi)司法救濟通常會遇到訴訟時效的障礙、對“善意持有人”的界定與救濟等問題。文物非法流失海外，多經(jīng)拍賣甚至數(shù)易其手而在文物市場上“過濾”為合法流轉(zhuǎn)交易的文化財產(chǎn)，因而其持有人可能被認定為“善意持有人”。是保護“善意持有人”還是保護“原所有權(quán)人”，大陸法系與英美法系國家素有分歧。如果法律傾向于保護善意取得人而非原所有人，就有可能構(gòu)成文物追索的法律困惑。
另外，民間商業(yè)回購表達了民眾的愛國熱情，實屬珍貴。事實上，近年來民間商業(yè)收購與拍賣成為流失文物回歸的主要途徑之一，對海外流失文物回歸主觀上有積極作用。但上述民間方式可能會帶來兩方面的不利后果:一方面通過商業(yè)交易回購或捐贈，客觀上使“非法搶掠成為合法流通”，從而默認文物所有權(quán)的合法性；另一方面會推動文物市場價格，更可能助長文物走私的猖獗。因而，民間商業(yè)回購需理性看待，政府對此不宜提倡。
文物作為某個民族、國家或群體在社會發(fā)展過程中創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，是構(gòu)成該民族、國家區(qū)別于其他民族、國家的重要文化特征，是民族尊嚴(yán)的體現(xiàn)。因而，追索海外流失文物既是國家的權(quán)利，也是國家的責(zé)任。
近年來，中國政府在該領(lǐng)域的外交活動活躍，至今已與美國、瑞士、意大利、澳大利亞等18個國家簽署了防止文物非法出入境以及促進文物返還的雙邊協(xié)議，其中與美國的協(xié)定尤為意義重大，因為美國是中國海外流失文物的重要流入國之一。2010年11月在上海召開的國際博物館協(xié)會第22屆大會上，中國政府發(fā)布了《中國瀕危文物紅色目錄》，展示了非法交易中常見的13類中國文物，旨在幫助博物館、收藏者、文物藝術(shù)品交易商、海關(guān)和其他執(zhí)法人員甄別非法出境的中國文物。
此外，中國也積極參與相關(guān)國際組織的活動。以打擊文物販運國際犯罪為例，為給各國提供打擊和預(yù)防非法販運文物刑事司法對策方面的參考，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)、聯(lián)合國教科文組織和國際刑警組織等國際組織合作，共同擬訂了《關(guān)于打擊文化財產(chǎn)非法販運的犯罪預(yù)防與刑事司法對策國際準(zhǔn)則(草案)》(簡稱《準(zhǔn)則》)。為了完善該《準(zhǔn)則》草案，UNODC于2011年11月和2012年6月兩次組織召開“保護文化財產(chǎn)免遭販運問題政府間專家組會議”，對《準(zhǔn)則》草案進行討論和修改。2014年1月，第三次“保護文化財產(chǎn)免遭販運問題政府間專家組會議”在維也納召開，中國代表團參加了會議，并和與會各國共同努力，促使會議通過了《準(zhǔn)則》草案，其中大部分對中國具有重要意義的內(nèi)容得到保留。
保護文化遺產(chǎn)，防止非法盜竊、非法販運和走私活動，促進被盜文物返還原屬國，是人類道德、正義和文明發(fā)展的必然。相比于其他途徑，要實現(xiàn)更多流失文物的回歸，更需要政府有關(guān)部門通過外交途徑不懈努力，推動相關(guān)國家之間、博物館之間、國家與相關(guān)國際組織之間合作，以加快流失文物回歸的進程。同時，政府也應(yīng)加強國內(nèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁文物通過偷盜、走私等非法手段再次流失海外。
責(zé)任編輯：小明
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