我國(guó)文物上繳獎(jiǎng)勵(lì)行為不規(guī)范影響公民積極性
2015-02-11 09:15:28 作者：龐書緯 來(lái)源：新華網(wǎng) 已瀏覽次
這是一個(gè)尷尬的“新聞”，由此引發(fā)的強(qiáng)烈爭(zhēng)議恰恰凸顯了它的價(jià)值。
這是一塊巨大的“狗頭金”，它所帶來(lái)的討論和反省顯然超過(guò)了它的價(jià)值。
“該不該上繳？”隨著新疆阿勒泰哈薩克族牧民別熱克·薩吾特?fù)斓搅酥剡_(dá)近８公斤的“狗頭金”的話題持續(xù)發(fā)酵，“寶物歸屬”折射出的問(wèn)題日益引起了人們的關(guān)注。
文物？礦藏？埋藏物？都不是
屏蔽此推廣內(nèi)容１月３０日晚，別熱克·薩吾特?zé)o意間撿到一塊裸露的“狗頭金”。經(jīng)測(cè)量重達(dá)近８公斤，是迄今為止公開信息中在新疆發(fā)現(xiàn)最大的“狗頭金”。
“狗頭金”被發(fā)現(xiàn)之后，其歸屬就引發(fā)了爭(zhēng)論。因?yàn)榘凑漳壳拔覈?guó)法律，倘若其被認(rèn)定為文物、礦藏、埋藏物中的任何一類，都須上交國(guó)家。
作為再生金的一種，“狗頭金”通常由金、石英等礦物在自然條件下集合而成，因其獨(dú)特的色澤、形狀而具有極高的收藏、觀賞價(jià)值，甚至有“黃金有價(jià)、‘狗頭’無(wú)價(jià)”的說(shuō)法。此次被發(fā)現(xiàn)的“狗頭金”，長(zhǎng)約２３厘米，最寬處約１８厘米，形狀酷似中國(guó)地圖，其價(jià)值不言而喻。
然而，“狗頭金”是否可以被視為文物呢？查閱《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第一章第二條對(duì)文物的定義，無(wú)一例外與歷史上的人類活動(dòng)有關(guān)，因此“狗頭金”作為文物的可能性基本排除。
“狗頭金”是否可以被視為礦藏呢？西寧某知名律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師程建偉介紹，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第二條，“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本法”。公民撿到黃金的行為，顯然不屬于“勘查、開采礦產(chǎn)資源”，因此不受礦產(chǎn)資源法約束。
查閱民法通則，其中規(guī)定“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國(guó)家所有?！比欢壳埃袩o(wú)證據(jù)證明“狗頭金”有人事先埋藏或隱藏，上述條款似乎也難對(duì)應(yīng)。
不少網(wǎng)友認(rèn)為，在新疆發(fā)現(xiàn)的“狗頭金”應(yīng)被視為民法規(guī)定的“無(wú)主物”，別熱克·薩吾特可以按照“先占原則”，擁有“狗頭金”所有權(quán)。中國(guó)政法大學(xué)教授李顯冬在接受媒體采訪時(shí)也持上述觀點(diǎn)。
新石器時(shí)代石斧=１００元，獎(jiǎng)勵(lì)還是諷刺？
近年來(lái)，我國(guó)普通公民撿到“寶物”的事時(shí)有發(fā)生，然而獎(jiǎng)勵(lì)行為不規(guī)范，獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地影響了公民上繳的積極性。
?。玻埃保茨?，家住陜西省丹鳳縣的李某發(fā)現(xiàn)一把古劍，隨后將其交給文物部門。經(jīng)鑒定，這把青銅劍距今約有３０００年，然而最終除榮譽(yù)證書外，李某僅獲得了５００元獎(jiǎng)勵(lì)。
另?yè)?jù)報(bào)道，在２０１１年，陜西省洛南縣一農(nóng)民挖地時(shí)撿到一把新石器時(shí)代的石斧，將其交給當(dāng)?shù)夭┪镳^，得到的獎(jiǎng)勵(lì)僅是１００元。對(duì)此網(wǎng)友“紫薇郎”表示：“給區(qū)區(qū)１００元錢，這不是鼓勵(lì)大家把文物賣給文物販子嘛！”
《中華人民共和國(guó)文物法》明確規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上繳，使文物得到保護(hù)的”，應(yīng)當(dāng)“由國(guó)家給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”，但并未明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
記者隨后查閱了多個(gè)省市的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其中也大多沒(méi)有關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。例如，青海?。玻埃保材辏苍拢比掌鹗┬械摹肚嗪Ｊ?shí)施＜中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法＞辦法》中，只是規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)只字未提。
程建偉告訴記者，相對(duì)于文物，目前我國(guó)關(guān)于主動(dòng)上交礦藏、埋藏物等，更缺乏明確法律規(guī)定，導(dǎo)致所謂“獎(jiǎng)勵(lì)”或“補(bǔ)償”往往流于形式。例如在２０１４年，四川敘永縣村民在釣魚時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)值不菲的千年烏木，在大型機(jī)械的幫助下，耗費(fèi)５天終將其打撈上岸，然而政府給村民的補(bǔ)貼只有６０００元，遠(yuǎn)不夠打撈成本。
法規(guī)細(xì)一些，非議才能少一些
有專家在接受媒體采訪時(shí)表示，“狗頭金”事件之所以引起廣泛關(guān)注，背后其實(shí)是公法與私法之間的邊界問(wèn)題，而“狗頭金”并不屬于公法明確規(guī)定的國(guó)家所有物，在法律適用上應(yīng)本著鼓勵(lì)、保護(hù)公民的原則。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授何兵也認(rèn)為，盡管法律禁止公民私自采礦，但并未禁止公民“撿石頭”，根據(jù)“法無(wú)明令禁止皆可為”原則，別熱克·薩吾特占有“狗頭金”的行為應(yīng)受到法律保護(hù)。
專家及網(wǎng)友普遍表示，目前首先應(yīng)進(jìn)一步完善立法，填補(bǔ)當(dāng)下法律、法規(guī)存在的空白地帶，例如應(yīng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)類似別熱克·薩吾特?fù)斓健肮奉^金”的情況做出特別規(guī)定，避免在法律適用方面引起爭(zhēng)議。
程建偉認(rèn)為，針對(duì)目前礦藏、文物、埋藏物等往往具有較大升值空間的情況，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見，由各省份本著鼓勵(lì)上報(bào)者積極性的原則制定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，避免“想獎(jiǎng)多少獎(jiǎng)多少”的現(xiàn)象。
此外，業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)友還建議，對(duì)一般性文物或其他“法律身份”待定的“寶物”，可以考慮在“藏寶于國(guó)”之外，探索“藏寶于民”的模式，從而充分調(diào)動(dòng)民間力量和資源，形成“全民愛(ài)寶”“全民護(hù)寶”的良好氛圍。
“‘寶物’是全社會(huì)的資源，單純地爭(zhēng)執(zhí)它到底姓‘公’還是姓‘私’往往沒(méi)有意義。它們的價(jià)值得到充分發(fā)揮，才是我們最希望看到的?！本W(wǎng)友“樂(lè)寶２０１２”說(shuō)。
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