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古城火災(zāi)：對“法治中國”的又一次考驗(yàn)

2015-01-07 10:12:35 來源：新華網(wǎng) 已瀏覽次

? ? ? 位于中國南方云南省的一座有著600多年歷史的古城拱辰樓在3日凌晨在火災(zāi)中化為廢墟。6日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，火災(zāi)由電氣線路故障引燃周圍可燃物引起。專家認(rèn)為，火災(zāi)背后，文物保護(hù)立法跟不上時(shí)代、執(zhí)法力量建設(shè)滯后等問題亟待關(guān)注。

? ? ? 研究中國城市形象危機(jī)的中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任唐鈞指出，保護(hù)文物古建，關(guān)鍵在于有力可靠的執(zhí)法體系?！敖ㄗh設(shè)立中央或省級垂直管理的體制，并配以職能齊全的大區(qū)域文物督查中心?！?/div>

? ? ? 在此之前，云南省香格里拉縣古城、麗江束河古鎮(zhèn)也發(fā)生過火災(zāi)。2014年1月，有著1300多年歷史的香格里拉獨(dú)克宗古城被大火燒毀了三分之二的面積。然而，媒體報(bào)道、管理部門問責(zé)和專家呼吁，并不能阻止毀壞事故一次又一次發(fā)生。

? ? ? 據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，娛樂場所不得設(shè)在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)。而在事故發(fā)生前，拱辰樓是展示南詔古樂的經(jīng)營性場所，主樓內(nèi)有吧臺和桌椅，裝有射燈和較大仿古燈籠等照明電器。

? ? ? 記者在對拱辰樓火災(zāi)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為滿足游客游覽觀光的需求，縣文化體育局要求將拱辰樓交付給“巍山縣南詔古樂團(tuán)”進(jìn)行管理和使用，而縣文物管理所對于這種做法持否定意見。最終拱辰樓還是變成了燈火通明、吃茶聽曲的演出場所。

? ? ? 在各地政府中，文物管理部門大多處于無足輕重的地位，對于文物保護(hù)方面違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度也偏弱。

? ? ? 由唐鈞領(lǐng)銜的中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中，只有北京、浙江和新疆三地設(shè)立了專門的省級文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京的文物保護(hù)隊(duì)伍力量最強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)編制有18人；浙江省的文物監(jiān)察總隊(duì)有編制8人。

? ? ? 另有18個(gè)省或自治區(qū)的文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)均掛牌設(shè)立在文物局相關(guān)處室下，由行政管理人員來履行文物行政執(zhí)法職權(quán)。上海、重慶和天津三個(gè)直轄市均由文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)來行使文物行政執(zhí)法權(quán)。云南、遼寧等7省還沒有設(shè)立文物局，文物行政執(zhí)法權(quán)由文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍來履行。

? ? ? 據(jù)北京文物局文物監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長趙建明介紹，北京市政府專門出臺文件，將文物保護(hù)的責(zé)任與使用主體及其上級主管單位掛鉤。在巡查和執(zhí)法過程中，他們遇到的阻力明顯減小。

? ? ? 不過，他仍希望文物保護(hù)立法能更完善，“畢竟我們要依法辦事”，而現(xiàn)行文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)中部分已經(jīng)落后于時(shí)代，需要更加明確、有可操作性。

? ? ? 令趙建明一度頭疼的是，他的執(zhí)法隊(duì)要負(fù)責(zé)北京3840處固定文物，其中125處“國寶”，216處“市寶”，執(zhí)法人員仍然捉襟見肘。

? ? ? 通過與志愿者機(jī)構(gòu)合作，北京市文物監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)解決了“跑斷腿”的問題。經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者承擔(dān)部分平時(shí)的巡察任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題后報(bào)執(zhí)法隊(duì)，后者負(fù)責(zé)監(jiān)督整改?！叭绻话l(fā)動(dòng)志愿者，就算有180個(gè)人也顧不過來。政府也不是萬能的，需要公眾的積極參與?！壁w建明說。

? ? ? 曾任北京市文物局副局長的北京市文物保護(hù)基金會主席巴愛民認(rèn)為，除了社會公眾對文物保護(hù)意識的增強(qiáng)外，科技手段的進(jìn)步也能有幫助。以北京龍泉寺為例，加裝熱水地暖設(shè)備后，既不影響古建筑物防火，又解決了寺廟管理人員和游客的取暖問題，防止了禍患。

? ? ? “現(xiàn)有的防火技術(shù)已經(jīng)足夠先進(jìn)，價(jià)格也可以承受。煙霧探頭1分鐘內(nèi)能發(fā)現(xiàn)火情，一臺小推車大小的滅火器可以覆蓋兩三百平米的面積，5分鐘內(nèi)把火滅掉?！卑蛺勖裾f。

? ? ? 近年來，物聯(lián)網(wǎng)在硬體、軟體和系統(tǒng)方案等領(lǐng)域取得了多項(xiàng)進(jìn)展，在文物保護(hù)方面具有實(shí)用價(jià)值。秦始皇陵博物院通過振動(dòng)傳感器監(jiān)控侵入行為，并用射頻識別技術(shù)(RFID)管理文物出入庫信息。敦煌研究院在莫高窟60多個(gè)洞窟安裝了200多個(gè)傳感器，對洞內(nèi)環(huán)境和游客進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和主動(dòng)調(diào)節(jié)，達(dá)到預(yù)防性保護(hù)。

? ? ? 2009年至2014年4月，全國文物古建筑共發(fā)生火災(zāi)1343起，生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)居首位，占總數(shù)的37%，電氣原因占總數(shù)的21%，其他原因依次為玩火、吸煙、雷擊等。

? ? ? 唐鈞帶領(lǐng)的課題組在2014年12月25日發(fā)表的報(bào)告稱，2014年發(fā)生的47起文物破壞典型案例中，火災(zāi)只是其中一種類型，其他包括墓葬盜掘、博物館被盜、擅自遷移、違法施工、商業(yè)開發(fā)等。

? ? ? “資金到位是一個(gè)因素，更重要的是人要負(fù)責(zé)，預(yù)防為主。”巴愛民補(bǔ)充道。