不妨確立上交出土文物報(bào)酬請求權(quán)
2014-11-05 09:14:10 來源：新文化報(bào) 已瀏覽次
? ? ? 10月26日，陜西丹鳳縣的李磊發(fā)現(xiàn)約3000年前戰(zhàn)國青銅古劍，11月2日，該縣文物部門對主動上交的李磊頒發(fā)了榮譽(yù)證書和500元獎勵。但李磊覺得“太少了，怎么也應(yīng)該幾千塊啊?！笨脊艑W(xué)家、復(fù)旦大學(xué)文博系教授高蒙河表示：“在我看來，根本不應(yīng)該給予物質(zhì)獎勵……上交只是做了應(yīng)該做的事情?！辈唤灰馈段奈锉Ｗo(hù)法》第74條，“情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款?！保〒?jù)11月4日澎湃新聞）
? ? ? 高教授此言差矣。出土文物歸于國家所有是有法律依據(jù)，但是，出土文物歸于私人所有的例外情形也不是沒有，譬如祖?zhèn)魑奈??！段奈锉Ｗo(hù)法》第6條規(guī)定：祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護(hù)；這也涵蓋了衍生的出土自祖宅、祖墓的文物。最高法《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第93條規(guī)定：“公民、法人對于挖掘、發(fā)現(xiàn)的埋藏物、隱藏物，如果能夠證明屬其所有，而且根據(jù)現(xiàn)行的法律、政策又可以歸其所有的，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)?！?012年1月，江蘇淮安市清河區(qū)汪秉誠等6兄妹宅基地出土的古錢幣，在他們與淮安市博物館的訴訟中，即據(jù)此被清河區(qū)法院判決為屬于汪家后人的共有財(cái)產(chǎn)。
? ? ? 不過，上述司法解釋，也有未盡合理之處。打個(gè)比方，判定一個(gè)人兜里的錢物是否偷竊所得，除非他能證明不是，否則即是嗎？這是在對公民進(jìn)行“有過”乃至“有罪”推定了！政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對普通公民理當(dāng)采取“與人為善”的態(tài)度，方為正常。而上述司法解釋，之所以采取“舉證責(zé)任倒置”，苛刻地把舉證責(zé)任歸于普通公民，而非政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一個(gè)緣由，其實(shí)也就在于，文物部門等政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與發(fā)現(xiàn)、挖掘埋藏物、隱藏物的普通公民之間，存在信息不對稱。
? ? ? 《物權(quán)法》第112條規(guī)定：“權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付保管遺失物等支出的必要費(fèi)用。權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物時(shí)應(yīng)當(dāng)按照承諾履行義務(wù)?！贝_立了拾金不昧者的報(bào)酬請求權(quán)。既然出土文物有主，屬于國家，那么，公民發(fā)現(xiàn)出土文物，也可以以拾得國家的遺失物視之。不妨以修訂《文物保護(hù)法》或出臺司法解釋的方式，確立上交出土文物公民的報(bào)酬請求權(quán)。
? ? ? 另外，既然《文物保護(hù)法》第12條已規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的單位或者個(gè)人，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵；文物部門就應(yīng)依法積極履職，激活相關(guān)法條，制定出對上交出土文物公民進(jìn)行補(bǔ)償和獎勵的具體辦法，就獎勵金額乃至獎勵金額占所上交出土文物價(jià)值比例，作出明確規(guī)定，以使有章可循，從而調(diào)動公民上交出土文物的積極性，促進(jìn)文物保護(hù)，而非倚仗“不交罰5萬”之類的規(guī)定。
責(zé)任編輯：小明
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