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? ? ? 2014年6月22日，記錄了千年漕運史的大運河被列入《世界文化遺產名錄》?；窗策@座因運河而繁榮的城市，共有5處文保單位列入了遺產點名單。如今，淮安仍沉浸在申遺成功的喜悅中，傳承漕運文化的“里運河文化長廊”正在建設，如何處理大運河資源開發(fā)與保護的關系，成為擺在當地政府面前的一個新問題。

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? ? ? 昔日輝煌：“運河之都”維系天下安危

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? ? ? 京杭大運河江蘇段全長683公里，明清時期是國家無可取代的“黃金水道”，淮安更是對大運河有著特殊的意義。漕運史專家倪玉平的評價是，“漕運、鹽政和河工，三者安，則江南安，江南安，則天下安。三大政之成敗維系于運河上最重要的城市——淮安?！边@并非溢美之詞。

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? ? ? 運河是“南糧北調”的經濟命脈，漕運最盛的時候，全國年財政收入約7000萬兩白銀，通過漕運征收的就達5000萬兩。漕運總督也被稱為“京師之外最有影響力的官職”，不僅具有經濟上的影響力，還掌握著12萬漕兵的兵權。而淮安正是總督漕運公署所在地，地位自然無可取代。

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? ? ? 此次申遺，位于淮安市淮安區(qū)的漕運總督公署遺址也被列入遺產點名單。如今，在這處遺址上，仍能看到大量石構建，還保留著大堂、二堂等遺跡，依稀能看出當年的恢弘氣勢。不遠處的空地上，還建起了一座漕運博物館，用現代化的手段展現漕運全盛時期淮安這座“運河之都”的盛況。

? ? ? 兩處工程：交織譜寫淮安的運河史

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? ? ? 這次大運河申遺的遺產點名單上，淮安段除了漕運總督公署遺址外，還有4處古代河工遺跡入榜。這么多水利工程遺跡同時列為遺產點，在其他城市是很罕見的。這些水利工程又有何特殊之處呢？

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? ? ? 素有“水上長城”之稱的洪澤湖大堤，是淮安段里程最長、工程體量最大的遺產點。大堤始建于東漢年間，至清干隆年間方建成，北起淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)、南至洪澤縣蔣壩鎮(zhèn)，全長60公里。洪澤湖大堤的筑堤成庫規(guī)劃和直立條式防浪墻壩工程技術代表了當時世界的最高水平。堤壩由一塊塊長約1米、寬約50厘米的條石相嵌相砌而成，歷經數百年風雨仍然嚴絲合縫。

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? ? ? 與大堤的壯觀景色不同，同列入遺產點的清口水利樞紐顯得很平凡，除了平淡無奇的河道，地面上只留存著惠濟祠、天妃壩、順黃壩的遺址。但在文史專家眼中，清口水利樞紐有著不遜色于洪澤湖大堤的歷史價值，而且兩者有著密不可分的關系。

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? ? ? “這兩處水利工程合力起到了‘筑堤束水、以水攻沙、蓄清刷黃、濟運保漕’的作用?！被窗彩形膹V新局文物處處長嚴斌介紹，明清時期黃河奪淮入海，淮安是黃河、淮河、運河的交匯點。黃河攜帶來大量泥沙，容易造成淤積，進而發(fā)生決口、改道等災難，大運河承載的漕運任務，關系到國家命脈，容不得有閃失。洪澤湖大堤和清口水利樞紐合力將淮河水位抬高，沖刷黃河帶來的泥沙，進而保障河道通暢、漕運安全。這些古老的河工遺跡見證了淮安數百年來為運河通暢留下的不可磨滅的功績。

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? ? ? 開發(fā)規(guī)劃：里運河將串起運河遺跡

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? ? ? 如今，隨著城市發(fā)展和航運的需要，穿城而過的里運河（京杭大運河古河道）已不再承擔航運任務，南來北往的船只改由外運河航行。不過，里運河的漕運文化傳承卻在以另一種方式延續(xù)?；窗彩姓诮ㄔO的里運河文化長廊貫穿城市東西，沿岸風景優(yōu)美、人文景點眾多，國家級、省級及市級文物保護單位百余處，見證了昔日淮安漕運文化的興盛，是淮安的母親河、文化河。

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? ? ? 根據規(guī)劃，里運河文化長廊整合了歷史、文化、規(guī)劃、旅游、產業(yè)、園林、建設等不同專業(yè)設計，吸取專家學者、市民公眾、政府部門等不同方面的建議，力求處理好保護與開發(fā)之間的關系?；窗彩形瘯浺詵|在談及該項目時，曾提出規(guī)劃要做到“文史一脈相承、旅游一線貫通、產業(yè)形成鏈條”的指導意見。

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? ? ? 據介紹，正在建設中的里運河文化長廊工程，重點打造大閘口—堂子巷15.6公里里運河東段的文化長廊區(qū)段。規(guī)劃布局為起、承、轉、和四個篇章序列，以清江浦為始，淮安古城為終，用運河串起“一廊”、“五園”、“四組團”，其中“五園”為融合展示五大主題文化的漕運碼頭文化公園、漕船文化公園、漕御文化公園、漕鹽文化公園和漕糧文化生態(tài)公園。“四組團”為漕運碼頭文化街區(qū)、動感水上游樂園、行宮主題酒店區(qū)以及漕鹽養(yǎng)生酒店群。

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? ? ? 和諧發(fā)展：開發(fā)與保護并重

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? ? ? 開發(fā)與保護，既是互相矛盾，又是互相依存。兩者的平衡點在哪里？一些民間學者對目前的旅游開發(fā)方案不免存有疑慮，“大運河是一處活態(tài)遺產，目前仍在使用，確實不可能完全封閉保護。但還是要考慮到運河特殊的文化氛圍，盡量保持原貌。若是在運河沿岸大規(guī)模興建游樂園、大酒店這類建筑，會不會與遺產保護發(fā)生沖突？”

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? ? ? 此前，南京大學歷史學教授賀云翱在總結運河鎮(zhèn)江段申遺失敗的教訓時指出，新建筑破壞了運河原真性，老遺產又沒能保住，“生搬硬湊”申遺點是鎮(zhèn)江與世界文化遺產失之交臂重要原因。如今，淮安將在里運河沿線“大展宏圖”，如何避免走類似的彎路，這是一個值得深入探討的問題。

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? ? ? 好在當地文保部門對這個問題已經引起重視。“大運河的旅游建設，必須保證歷史元素的完整性和真實性，文物遺跡必須保持原貌。”這是淮安市文保處處長嚴斌劃出的一道紅線。他直言，旅游開發(fā)不是申遺的目的，“保護”才是根本。他表示，未來還將繼續(xù)爭取資源，加大在大運河保護上的資金、人員投入，設立專職部門，確保大運河的歷史原貌能留給子孫。

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? ? ? 針對大運河淮安段的保護和開發(fā)，中國古跡遺址保護協會會員、中國文物學會會員方青松建議，淮安在運河沿岸新建項目時，應該與河道保持必要距離，還應對建筑限高，建筑外觀也應與運河風貌保持協調。目前，國內很多城市都在重點文保單位周圍劃出了文物保護地帶、建設控制地帶，淮安可根據在大運河的實際情況，制訂出更具體的標準。