殷墟違建叫停近5月仍橫行：文保與民生矛盾重重
2014-07-10 15:18:54 作者：李凡 肖源 來源：中國廣播網(wǎng) 已瀏覽次
? ? ? 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，《新聞縱橫》持續(xù)關(guān)注河南殷墟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，打著安置住房困難群眾的旗號，叫賣商品房、建售小產(chǎn)權(quán)房、倒賣宅基地的問題。然而，既要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐臍v史文化，又要考慮到眼前的經(jīng)濟(jì)效益。三千多年歷史的殷墟，也的確是給地方政府的領(lǐng)導(dǎo)們出了一個不小的難題。殷墟文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷兩難：申遺后經(jīng)濟(jì)大滑坡
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? ? ? 昨天下午，殷都區(qū)政府方面作出回應(yīng)，已成立調(diào)查組，逐戶摸排情況，并叫停重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切違法建設(shè)。殷都區(qū)政府：叫停重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)一切違法建設(shè)殷墟保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生發(fā)展，能不能實(shí)現(xiàn)雙贏？怎么解決這些盤根錯節(jié)的矛盾？
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? ? ? 殷都區(qū)副區(qū)長王學(xué)軍說，針對報道中反映的小司空村倒賣宅基地搞違法建設(shè)，以及三家莊建售小產(chǎn)權(quán)房的問題，區(qū)里昨天成立了調(diào)查組，正在入戶調(diào)查，估計明天，會有最終的調(diào)查結(jié)果：
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? ? ? 王學(xué)軍：毫不隱瞞地說，這都是我們工作不具體不深入造成的。調(diào)查組已經(jīng)成立了，正在入戶調(diào)查。絕對不允許有注水的情況，如果有不解決民生，倒賣情況的，對任何人決不放過，決不手軟，決不姑息決不遷就。
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? ? ? 王學(xué)軍表示，新村花園打著安置房的旗號叫賣商品房，這是決不允許的。但他同時表示，包括三家莊小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的建筑，如果是為了安置保護(hù)區(qū)內(nèi)住房困難的群眾，區(qū)里可能無法強(qiáng)行拆除：
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? ? ? 王學(xué)軍：如果沒有安排保護(hù)區(qū)的困難群眾，把那個房子賣了，決不寬恕。如果它安排的是自己村里的住房問題，我要是強(qiáng)行拆除，那是制造更大的矛盾。
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? ? ? 事實(shí)上，早在今年2月，殷墟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)狀況，就曾引起社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)時，安陽市方面也曾明確表態(tài)，叫停所有違法建設(shè)。但四個多月過去了，違法建設(shè)依然橫行。殷都區(qū)政府方面表示，殷墟保護(hù)與民生發(fā)展之間的矛盾，是違法建設(shè)難以得到有效遏制的原因之一。這突出表現(xiàn)為村民宅基地緊張。
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? ? ? 不過，在當(dāng)?shù)厝罕娍磥?，這對矛盾，完全可以通過宅基地整理來解決：
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? ? ? 記者：咱們村像這種廢棄的宅基地，空間還有嗎？
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? ? ? 當(dāng)?shù)卮迕瘢河校?。你瞧這舊房子，如果把舊房子都拆了，這一排蓋好多整齊。
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? ? ? 中國社科院考古研究所副研究員何毓靈也贊同這一觀點(diǎn)：
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? ? ? 何毓靈：如果把每個村子都規(guī)劃好，把老宅子充分利用好。把破敗的房子重新弄的話，解決它自身村里住宅都不是太大。問題是現(xiàn)在沒有人去做這個事情，而是操著心，怎么去的倒騰宅基地，怎么去建小產(chǎn)權(quán)房。
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? ? ? 但對于殷都區(qū)的主政者來說，近30平方公里的殷都保護(hù)區(qū)，占據(jù)了殷都區(qū)近一半的行政區(qū)域面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)沒有太多空間。作為公務(wù)員工資發(fā)放都困難的殷都區(qū)政府，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就成了第一要務(wù)。
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? ? ? 副區(qū)長王學(xué)軍：作為一個行政單位，無論是縣政府或者區(qū)政府，肯定都要解決經(jīng)濟(jì)問題。殷都區(qū)發(fā)展的空間受到嚴(yán)格限制，29平方公里的保護(hù)區(qū)不能蓋樓，不能引進(jìn)企業(yè)，不能有其他的招商引資項(xiàng)目。這就和招商引資，和我們當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了比較尖銳的矛盾。
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? ? ? 王學(xué)軍說，為了破解殷都區(qū)遺址保護(hù)和民生發(fā)展之間的矛盾，殷都區(qū)也曾做出諸多努力，但礙于事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，殷墟保護(hù)面臨多頭管理的問題：
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? ? ? 王學(xué)軍：現(xiàn)在殷墟范圍內(nèi)，有區(qū)政府、殷墟管理處、市文物執(zhí)法支隊(duì)、中國社科院考古研究所安陽工作站，利益主體多元化，造成了責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，這就會導(dǎo)致管理不順暢。
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? ? ? “利益主體多元化”，因此，事權(quán)方面，國內(nèi)遺址保護(hù)比較成熟的管委會制度，在殷墟保護(hù)方面難以實(shí)現(xiàn)。那么，財權(quán)方面呢？
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? ? ? 殷都區(qū)方面認(rèn)為，因?yàn)橐笮娴挠^賞性不佳，保護(hù)好殷墟，需要更高層面的財力支持：
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? ? ? 王學(xué)軍：徹底保護(hù)好殷墟，發(fā)揮殷墟最大的價值，要和文化強(qiáng)國的精神結(jié)合起來。這就需要國家、省、市各級財政加大投入，把文物展示項(xiàng)目建設(shè)起來，同時加大招商引資力度，吸引投資者前來包裝投資，這個就不是一個區(qū)級政府能做的了，最低也得是市級、安陽市政府。
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? ? ? 作為文物保護(hù)主管單位，安陽市文物局副局長李曉陽也表示，殷墟作為世界文化遺產(chǎn)，殷都區(qū)政府，乃至安陽市也無法承受其歷史保護(hù)的重任：
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? ? ? 這個事上各級政府都要負(fù)有責(zé)任，因?yàn)樗呀?jīng)不是說某個地方的，他的意義已經(jīng)超出行政區(qū)劃的范圍了。它是國家的一個精神支柱，所以就應(yīng)該落實(shí)相關(guān)的政策，讓遺址類的，也能得到國家的補(bǔ)貼補(bǔ)助，這樣的話才能構(gòu)建一個比較和諧的大遺址保護(hù)的體系。
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? ? ? 不過，李曉陽也承認(rèn)，如果目前唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論的政績考核制度得不到轉(zhuǎn)變，單純的資金支持，并不能抑制當(dāng)?shù)匾詼p弱文物保護(hù)力度來追求經(jīng)濟(jì)效益的沖動：
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? ? ? 李曉陽：包括當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，都不能再以GDP論，不能說光看你經(jīng)濟(jì)增長多少，而是要看你保護(hù)的有多好，要改變這樣的考核體系，增加一些由上級政府的（財政）轉(zhuǎn)移支付，讓我們能夠把這一塊做起來，這樣的話其實(shí)殷墟的問題我覺得并不突出。
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? ? ? 地方經(jīng)濟(jì)增長、民生發(fā)展訴求，這是當(dāng)?shù)卣惹行枰鉀Q的當(dāng)前矛盾。副區(qū)長王學(xué)軍說，至少目前區(qū)里的態(tài)度是堅(jiān)決的：殷墟保護(hù)只能加強(qiáng)，不能削弱，任何矛盾都不能成為減弱殷墟保護(hù)力度的借口。
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? ? ? 這正如安陽市文物局副局長李曉陽所說的那樣：
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? ? ? 李曉陽：什么理由都不該是放棄殷墟的理由，或者是放松殷墟保護(hù)的借口。因?yàn)檫@個遺產(chǎn)不僅僅是當(dāng)代人的遺產(chǎn)，我們還要傳承到后代去，子孫后代的（文化）需求，是不是也是民生？一個沒有歷史感的民族，一個沒有文化自覺的民族，一個只活在當(dāng)下的民族，我覺得非常非常的可憐。
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? ? ? 殷墟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)問題，能否得到有效遏制，我們不得而知；但這些違法建設(shè)對殷墟造成的破壞，卻是不可逆的。破壞已經(jīng)既成事實(shí)，我們在這里希望，這種破壞不再蔓延，因?yàn)槲覀兛傇摻o后人留點(diǎn)念想吧。他們有權(quán)利知道：祖先的文化起源于3000多年前，而不是21世紀(jì)。
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