合理利用文物需要法規(guī)保障
2014-07-10 11:41:09 來源：中國文化報 已瀏覽次
? ? ? 立法是法治的前提和基礎。只有制定法律并確保其實施，才能夠以國家強制力作為保障，實現(xiàn)對社會關系的調(diào)整和社會秩序的建立。對于文物保護也是如此。
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? ? ? 當前，我國文物保護初步形成了以憲法為基礎，以《文物保護法》為主體，以文物行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法律為補充，與刑法等多門類法律相協(xié)調(diào)的文物保護法律體系。完善《文物保護法》，才能最大限度地確保文物的安全。我國《文物保護法》修訂工作的開展既是完善文物保護法制的需要，也是實現(xiàn)文物保護的重要保障。
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? ? ? 合理利用是對文物最好的保護
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? ? ? 文物保護是文物工作的首要任務，也是其開發(fā)與利用的前提。一切歷史、科學、藝術(shù)和旅游價值都依托于文物本身。失去或破壞了文物本身，所有的價值就不復存在。所以，我們必須把保護放在首位。同時，在保護好的前提下對其進行合理利用不但不會造成文物的破壞，相反還會促進文物的保護。合理利用是一個內(nèi)容寬泛、層次豐富的概念，利用文物承載的信息發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一種合理利用，文物的展示、展覽、服務于旅游和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、作對外文化交流的載體等也是合理利用。從根本上說，合理利用是對文物最好的保護。
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? ? ? 合理利用文物，是指在充分認識文物自身所具備的資源屬性，充分挖掘和發(fā)揮其蘊含的歷史、藝術(shù)、科學價值的同時，通過各種科學有效的方式，在戰(zhàn)略資源的高度上利用文物，以創(chuàng)造出更好的社會經(jīng)濟效益。
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? ? ? 因此，對于文物，在它通常所具有的歷史文化價值之外，我們要充分考慮文物所具有的資源屬性。站在資源的高度看文物，則文物利用的方式和手段會更加豐富，文物利用的效益訴求將會更加多元化。文物上升至國家戰(zhàn)略資源的高度，就必須作為公共文化事業(yè)的有機組成部分充分發(fā)揮其社會效益，促進社會主義精神文明建設。從這個意義上講，文物利用的第一效益訴求應當是社會效益。開發(fā)利用文物資源，要為國家科學研究、文化繁榮、思想教育、對外交流、增強民族軟實力服務。
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? ? ? 相關文物利用的法律法規(guī)欠缺
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? ? ? 國際社會秉持著“保護好、傳承好、利用好”的主旨，將科學、合理利用文物資源視為促進文物保護的一種方式。然而，就國內(nèi)實踐而言，文物利用在取得一定成效的同時，也面臨著利用不規(guī)范、危害社會發(fā)展和公眾利益等諸多問題。如何踐行“保護好、傳承好、利用好”的主旨？如何在可持續(xù)要求下實現(xiàn)文物價值最大化的目標？如何實現(xiàn)文物利用的合理化、規(guī)范化？接踵而至的問題將文物利用入法的議題推到了風口浪尖。
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? ? ? 一方面，現(xiàn)有法律中缺乏系統(tǒng)性的文物利用規(guī)定。無論是中央層面的法律法規(guī)還是地方層面的規(guī)范性文件，在文物利用方面的規(guī)定均有所欠缺。文物利用入法的原則性規(guī)定理應并且也在逐步得到法律法規(guī)的重視，這不僅僅是法律法規(guī)自身系統(tǒng)完整性的需求，也是文物保護操作實踐的實質(zhì)訴求。另一方面，文物利用在現(xiàn)實中面臨的諸多問題也需要法律予以解決。在具體操作過程中，文物利用入法并不僅僅是將文物利用的有關內(nèi)容納入到法律體系中，這背后涉及原則的確立、與其他關聯(lián)法律的協(xié)調(diào)、中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)等諸多問題。
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? ? ? 文物利用需有明確規(guī)定
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? ? ? 針對當前文物利用中的亂象，我認為，在新的《文物保護法》修訂中，應當對以下原則和具體事項進行明確規(guī)定：
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? ? ? 對文物的利用要堅持合理、適度、可持續(xù)的原則。在確保文物安全的基礎上，采取恰當方式，進行適度的利用，禁止對文物進行破壞性利用。文物利用應當是既有利于文物的保護，又有利于經(jīng)濟發(fā)展，還得讓人民群眾共享?？h級以上人民政府及其文物行政部門對文物的利用實施監(jiān)督管理，并提供指導和服務。文物利用應制定文物利用規(guī)劃，規(guī)劃應明確利用范圍、利用形式、保障措施。文物利用規(guī)劃經(jīng)屬地文物行政主管部門批準并公示，報上級文物主管部門備案。國家重點文物保護單位的利用規(guī)劃，由國家文物局批準、公示并備案。各級文物主管部門負責對文物利用的可行性和安全性論證，對文物利用的實施過程進行監(jiān)督檢查，并定期對文物利用的狀況進行評估。對于在文物利用中改變文物原狀或進行非法經(jīng)營文物的行為，文物行政主管部門有權(quán)終止其經(jīng)營活動，并依法進行處罰。
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? ? ? 在不影響歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳統(tǒng)格局和歷史風貌的前提下，可以在其保護范圍內(nèi)開展多種形式的利用活動，包括居住、商貿(mào)、教育等。不得以“舊城改造”“棚戶區(qū)改造”的名義在歷史名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護區(qū)和歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)進行連片式的土地出讓或綜合開發(fā)。不得以“文物利用”“開發(fā)旅游”等名義，進行整個歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的舊建筑拆遷、改造，或建設新型仿古建筑。
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? ? ? 在保持歷史文化街區(qū)原有街巷肌理的前提下，可以進行有限度的道路拓寬、改造，市政基礎設施及管網(wǎng)的布設。
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? ? ? 因利用的需要，修繕文物建筑的，利用方可根據(jù)實際用途對其內(nèi)部構(gòu)造進行一定程度的改造，但不得破壞文物建筑的主體結(jié)構(gòu)。不得改變文物建筑的外觀、色彩，相關修繕改造方案須報相應級別的文物行政管理部門審批。
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? ? ? 在確保不可移動文物本體安全、建筑控制地帶與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)的前提下，加大文物保護單位的開放力度，鼓勵非國有不可移動文物的開放，提高展示與解說水平，通過文物旅游的形式，讓全民共享文化遺產(chǎn)。
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? ? ? 在不可移動文物旅游利用的過程中，做好旅游規(guī)劃中的文物保護工作，不得在文物保護單位建設控制地帶和風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)建設新的主題景觀、仿古建筑和經(jīng)營性建筑。如確需新建或改建必要服務設施的，其規(guī)劃設計和施工方案須經(jīng)相應文物行政主管部門批準，并在文物行政主管部門的監(jiān)督下施工。
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? ? ? 我們希望，通過以上條款，遏制當前文物利用中的不規(guī)范行為，同時為文物合理利用提供一定的指導性依據(jù)，為文物合理利用的健康發(fā)展奠定基礎。
責任編輯：小明
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