中國流失文物回歸的法律困境
2014-07-02 13:31:31 作者：潘琦 來源：法治周末 已瀏覽次
據(jù)中國文物學院統(tǒng)計，目前有超過1000萬件中國文物流失到歐美、日本和東南亞等國家及地區(qū)，其中國家一二級文物達100余萬件。而來自聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，在全球47個國家的200多家博物館中有中國文物167萬件。
2002年，國家文物局設(shè)立“國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費”，每年撥款5000萬元人民幣，用以購買具有代表性、文物藝術(shù)價值極高的珍品。同年10月修訂的文物保護法則開始允許私人收藏藝術(shù)品，這一藏寶于民的政策，也促進了流失文物的回流。
此外，中國民間公益組織也在同時發(fā)力。2002年，中華搶救流失海外文物專項基金成立，并在一年之后啟動“國寶工程”，開始有組織的開展流失文物回歸工作。
不過，迄今為止回流中國的流失文物仍屬鳳毛麟角。流失文物在回歸問題上仍舊面臨著包括法律等方面在內(nèi)的諸多障礙。
事實上，為了防止和解決文物流失問題，近幾十年來國際上制定了一系列的公約(包括：1954年制定的《武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)公約》、1970年制定的《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》以及1995年制定的《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》)，中國政府也先后加入了這些公約。但是歷史上的流失文物并沒有因此順利回歸。
中華社會文化發(fā)展基金會國寶工程公益基金總干事牛憲鋒告訴法治周末記者，這其中的原因是多方面的：
首先是國際公約的溯及力?！胺ú凰菁凹韧钡膰H法原則，很大程度上讓這些文物回歸相關(guān)的國際公約失去了效力。比如圓明園文物大多是1860年被英法聯(lián)軍搶走而流失的，事件發(fā)生在1954年以前，因而不能依據(jù)1954年的“海牙公約”提出索還請求。
其次，國際公約的執(zhí)行力。一般來說，公約一般僅在締約國之間才產(chǎn)生約束力，按國際慣例，“條約不拘束第三國”。事實上，英國、法國等主要“文物流入國”，并沒有加入相關(guān)公約。流失文物原屬國因而不能依據(jù)國際公約，向沒有締約的“文物流入國”提出返還文物的要求。
此外，由于時代久遠，很多文物是什么時候流出去的，出境時的情況是怎樣，確切的證據(jù)資料很難搜集，這也成為法律技術(shù)上的瓶頸。
2002年12月9日，巴黎盧浮宮、紐約大都會博物館等19家歐美博物館、研究所發(fā)表了《關(guān)于環(huán)球博物館的價值的聲明》，表示拒絕將文物藝術(shù)品歸還原屬國。大英博物館方面就曾表示：“將一個國家產(chǎn)生的東西歸還給原地的承諾，將把大英博物館和世界上其他著名博物館掏空?！?a target="_blank">
責任編輯：小明
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