上海建立文保細(xì)則不可移動文物實行分類保護(hù)

2014-06-25 13:19:09 作者：諸葛漪來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 已瀏覽次

? ? ? 《上海市文物保護(hù)條例》19日由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，將于今年10月1日起正式施行?！稐l例》在全國首次提出不可移動文物升級、降級、撤銷機制，并對建筑類不可移動文物實行分類保護(hù)。昨天，市文物局負(fù)責(zé)人向媒體解讀《條例》創(chuàng)新舉措。

　　同為文物建筑，為何待遇不同？

　　建筑類不可移動文物的分類保護(hù)，并非根據(jù)建筑類型分類，而是依據(jù)歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值及完好程度，分為最嚴(yán)格保護(hù)、較嚴(yán)格保護(hù)和一般保護(hù)三類。最嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)定建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾不得改變；較嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)定建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許適當(dāng)改變；一般保護(hù)，規(guī)定建筑主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系、主要空間格局和有價值的建筑構(gòu)件不得改變，其他部分允許適當(dāng)改變。

　　同為文物建筑，為何待遇不同？市文物局副局長褚曉波表示，是為了建筑發(fā)展利用的需要。像和平飯店，真如寺等古塔、古廟、教堂，一大會址屬于“最嚴(yán)格保護(hù)”，一大會址連燈泡都保持當(dāng)時法租界時期原狀。為了隨時找到這種特殊的方形燈泡替換，市文物局專門定制了一大批備用。上海的韓國臨時政府舊址維修時，特地向市文物局商借方形燈泡。正在進(jìn)行保護(hù)修繕的外灘15號上海外匯交易中心，前身是竣工于1902年的中央銀行大樓，其地磚與泰坦尼克號上鋪設(shè)的地磚來自德國家族企業(yè)美特拉赫，修繕部門專門按原配方、原工藝加工定制地磚。

　　但像和平飯店等這類還在使用中的文物建筑，如果一味“原封不動”，就不切實際了，褚曉波反問，“飯店不裝空調(diào)，客人怎么辦？”和平飯店在修繕過程中，在不改變建筑結(jié)構(gòu)、裝飾的前提下，巧妙隱蔽地架設(shè)中央空調(diào)。

　　建于1911年的外灘華爾道夫酒店也遇到過類似問題。飯店擁有上海唯一老式三角電梯，電梯口設(shè)柵欄鐵門。褚曉波透露，“直接使用這種老電梯，質(zhì)檢部門不放行。因此，修繕部門特別加裝玻璃，避免夾手?！?/div>

　　是否有人為拆文物故意“降級”？

　　《條例》明確不可移動文物退出機制，規(guī)定市和區(qū)（縣）文物行政部門應(yīng)當(dāng)每五年對已定級的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點進(jìn)行評估。經(jīng)評估，保護(hù)價值發(fā)生明顯改變的，可以依法予以升級、降級或者撤銷。

　　褚曉波認(rèn)為，不可移動文物退出機制與世界文化遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，有類似效果，“為防止因利益過度開發(fā)，聯(lián)合國教科文組織對世界文化遺產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，不達(dá)標(biāo)將施以警告乃至摘牌等處罰。這能避免地方政府出于經(jīng)濟考慮，漠視文物本身的保護(hù)?！?/div>

　　會不會導(dǎo)致有部門因拆文物需要故意降級 “退出”？褚曉波表示，退出機制經(jīng)嚴(yán)格審核，組織專家委員會論證，并公示征求社會意見。區(qū)、縣級文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點的降級或者撤銷，需經(jīng)市文物行政管理部門同意，市級文物降級或者撤銷，需經(jīng)國家文物局申報。

　　上海為何最晚建立文保細(xì)則？

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》1982年公布，時隔32年，上海才有了《上海市文物保護(hù)條例》，是全國各省市中建立相關(guān)細(xì)則最晚的一個。

　　對此，褚曉波解釋，由于上世紀(jì)90年代初本市文物管理部門申報主體等原因，導(dǎo)致條例申請遲遲未能展開，直到2010年市文物局掛牌，才重新啟動，但上海文物保護(hù)工作始終沒有懈怠。

　　在漫長的醞釀過程中，《條例》吸收鑒戒國內(nèi)外文物保護(hù)最新成果動態(tài)，首次明確地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)的劃定要求。對可能集中埋藏文物的區(qū)域，分別劃定地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)，進(jìn)行大型基本建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃選址階段，報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。